Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội

Nội dung text: Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội

1. J. Sci. & Devel. 2015, Vol. 13, No. 4: 598-605 Tạp chí Khoa học và Phát triển 2015, tập 13, số 4: 598-605 www.vnua.edu.vn ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Đỗ Thị Tám1*, Phạm Minh Giáp2 1Khoa Quản lý Đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam; 2Uỷ ban Nhân dân huyện Mê Linh Email*: DtTam@vnua.edu.vn Ngày gửi bài: 18.03.2015 Ngày chấp nhận: 09.06.2015 TÓM TẮT Nghiên cứu nhằm mục đích đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Mê Linh, từ đó đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng đất và hạn chế các trường hợp vi phạm Luật đất đai. Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp và phương pháp so sánh. Kết quả nghiên cứu cho thấy huyện Mê Linh có 217 tổ chức kinh tế, sử dụng 927,50ha đất. Trong đó có 25 tổ chức kinh tế sử dụng đất sai mục đích với diện tích 14,27ha; có 9 tổ chức kinh tế cho thuê lại với diện tích là 13,20 ha; có 5 tổ chức kinh tế bị tranh chấp với diện tích 13,10ha; có 16 tổ chức kinh tế góp vốn liên doanh với diện tích 34,74ha và còn 84,55ha của 13 tổ chức chưa đưa vào sử dụng. Để khắc các sai phạm này cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp về chính sách, giải pháp về kinh tế, giải pháp về khoa học công nghệ và giải pháp về quản lý. Từ khóa: Huyện Mê Linh, quản lý đất đai, sử dụng đất, tổ chức kinh tế. Assessement of Land Management and Land Use of Economic Organizations Which Were Assigned or Leased Land by the Government in Me Linh District, Ha Noi City ABSTRACT The study aims to assess land management and land use of economic organizations which were assigned or leased land by the government in Me Linh. Thus, propose solutions to enhance land use efficiency, at the same time to limit the cases of breaking the Land law. The research used intergrated analysis and comparison methods. The result shows that there were 217 economic organizations which were assigned or leased land with a total area of 927.50 ha in Me Linh District. 25 organizations used the land for improper purposes with an area of 14.27 ha; 9 organizations used land for leasing to another organization with an area of 13.20 ha; 5 organizations had land in dispute with an area of 13.10 ha; 16 organizations used land as a join capital in business with an area of 34.74 ha and 13 organizations with 84.55 ha of land which have not put in to use yet. To remedy these situations, it is necessary to promulgate appropriate policies and laws, economical solutions, scientific solutions and management solutions. Keywords: Economic organizations, land management, land use, Me Linh district mắt và lâu dài. Ở Việt Nam Nhà nước là đại 1. ĐẶT VẤN ĐỀ diện cho nhân dân thực hiện quyền của chủ sở Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý hữu trong việc chiếm hữu, sử dụng và định đoạt giá của quốc gia. Sử dụng đất đai có ý nghĩa toàn bộ đất đai trên lãnh thổ. Nhà nước giao quyết định tới sự thành bại về kinh tế và ổn quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, định chính trị, phát triển xã hội của cả trước cá nhân và ban hành các quy định cụ thể để 598
2. Đỗ Thị Tám, Phạm Minh Giáp quản lý việc sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia trạng quản lý và sử dụng đất với diện tích và đình, cá nhân. Thực tế cho thấy việc sử dụng mục đích được nhà nước giao đất, cho thuê đất đất được giao, cho thuê của các tổ chức (đặc biệt theo quy định. Các tiêu chí gồm: tình hình sử là các tổ chức kinh tế) còn rất nhiều vấn đề cần dụng đất đúng mục đích, không đúng mục đích phải thảo luận như việc sử dụng không đúng được giao; tình tình cho thuê lại, chuyển mục đích được giao, việc cho thuê lại, việc lấn nhượng, góp vốn liên doanh, tranh chấp, lấn chiếm, để hoang đất Để kịp thời chấn chỉnh lại chiếm và bỏ hoang đất. việc quản lý sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, Thủ tướng 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 245/TTg ngày 22 tháng 4 năm 1996; Chỉ thị số 31/2007/CT- 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 và Chỉ thị số Huyện Mê Linh có tổng diện tự nhiên là 134/CT-TTg ngày 20 tháng 01 năm 2010. Đánh 14251,19ha với dân số là 193.727 người, phân bố giá việc sử dụng đất của các tổ chức là rất cần trong 18 xã/thị trấn (UBND huyện Mê Linh, thiết nhằm từng bước góp phần hoàn thiện 2013). Giai đoạn 2007 - 2012 tốc độ tăng trưởng chính sách quản lý và sử dụng đất. kinh tế bình quân đạt 20,8%/năm, gấp 1,6 lần tốc độ tăng trung bình của toàn thành phố Hà Huyện Mê Linh nằm ở phía Tây Bắc của Nội. Trong đó: công nghiệp - xây dựng tăng bình thành phố Hà Nội, cách trung tâm Hà Nội 30 quân 25,1%/năm, các ngành dịch vụ tăng bình km, huyện có tổng số 217 tổ chức kinh tế, được quân trên 15,6%, nông nghiệp tăng bình quân giao quản lý và sử dụng tổng diện tích 927,5 ha 1,7%. Cơ cấu kinh tế công nghiệp, xây dựng là chiếm 6,53% diện tích tự nhiên. Nghiên cứu này 86,7%; thương mại dịch vụ 3,1%; nông nghiệp nhằm đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất 10,2%. 100% diện tích tự nhiên của huyện đã của các tổ chức từ đó đề xuất một số giải pháp được đưa vào sử dụng, phân theo các đối tượng khắc phục những hạn chế và tăng cường quản lý sau: hộ gia đình cá nhân là 7.992,65ha (chiếm đất đai của các tổ chức để sử dụng đất tiết kiệm 56,25%); UBND cấp xã là 1616,77ha (chiếm và hiệu quả hơn, đồng thời hạn chế các vi phạm 11,38%); tổ chức kinh tế là 927,5ha (chiếm pháp luật đất đai. 6,53%); cơ quan đơn vị của Nhà nước là 23,17ha (chiếm 0,16%); nhà đầu tư nước ngoài là 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41,01ha (chiếm 0,29%); tổ chức khác là 71,49ha 2.1. Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu (chiếm 0,50%); Cộng đồng dân cư là 19,86ha (chiếm 0,14%); Đối tượng được giao để quản lý là Số liệu thứ cấp về diện tích đất của các tổ 3.517,76ha (chiếm 24,75%). Việc sử dụng đất chức được giao đất, cho thuê đất, được công của các tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện đóng nhận quyền sử dụng đất và thực trạng quản lý, vai trò rất quan trọng trong sự phát triển kinh sử dụng đất (tính đến 31/12/2012) của các tổ tế, xã hội của huyện. chức trên địa bàn huyện Mê Linh được thu thập từ phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng 3.2. Tình hình quản lý sử dụng đất của các Thống kê; Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng tổ chức kinh tế đất Số liệu sơ cấp được thu thập bằng phương pháp điều tra trực tiếp từ 217 tổ chức kinh tế Huyện có 217 tổ chức kinh tế, được giao (100% số tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện) quản lý và sử dụng tổng diện tích 927,5ha được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa chiếm 6,5% diện tích tự nhiên. Trong đó có 81 tổ bàn huyện thông qua bộ câu hỏi soạn sẵn và chức có vốn đầu tư Nhà nước và 136 tổ chức có điều tra bổ sung ngoài thực địa. vốn tư nhân, cổ phần. Hình thức sử dụng đất phổ biến là các tổ chức kinh tế thuê nhà xưởng 2.2. Phương pháp so sánh gắn liền với quyền sử dụng đất của các hộ gia Tình hình quản lý và sử dụng đất của các tổ đình, cá nhân làm trụ sở, mặt bằng sản xuất chức được đánh giá bằng cách so sánh thực kinh doanh. Huyện Mê có 20 tổ chức kinh tế được 599
3. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Bảng 1. Tình hình sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện Mê Linh Tổ chức Diện tích (ha) Loại hình tổ chức kinh tế Tổ chức sử So với tổng số Được giao quản Thực tế Tỷ lệ dụng đất tổ chức (%) lý, sử dụng sử dụng (%) Sử dụng đúng mục đích được giao 160 73,73 927,51 779,42 84,03 Có vốn Nhà nước 52 64,19 372,44 256,16 68,77 Có vốn tư nhân, cổ phần 108 79,41 555,07 523,26 94,27 B. Sử dụng không đúng mục đích được giao 1. Sử dụng đất sai mục đích được giao ban đầu 25 11,52 69,88 14,27 20,42 Có vốn Nhà nước 11 13,58 33,93 4,03 11,87 Có vốn tư nhân. cổ phần 14 10,29 35,95 10,24 28,48 2. Cho thuê, cho mượn và chuyển nhượng trái phép 9 4,15 32,92 13,20 40,10 Có vốn Nhà nước 5 6,17 25,32 7,73 30,52 Có vốn tư nhân. cổ phần 4 2,94 7,60 5,47 0,98 3. Tranh chấp, lấn chiếm và bị lấn chiếm 5 2,30 42,26 1,31 3,10 Có vốn Nhà nước 2 2,47 14,66 0,11 0,75 Có vốn tư nhân. cổ phần 3 2,21 27,60 1,20 4,35 4. Góp vốn liên doanh, liên kết 16 7,37 57,68 34,74 60,23 Có vốn Nhà nước 10 12,35 44,11 23,91 54,20 Có vốn tư nhân. cổ phần 6 4,41 13,57 10,83 79,80 5. Chưa sử dụng đất được giao 13 5,99 84,55 84,55 100,00 Có vốn Nhà nước 6 7,41 138,59 80,50 58,08 Có vốn tư nhân, cổ phần 7 5,15 37,45 4,05 10,81 Nhà nước giao đất thu tiền sử dụng đất; 197 tổ Đương, 2012). Trong đó, tổ chức có vốn Nhà chức được Nhà nước cho thuê đất thu tiền hàng nước có 52/81 tổ chức (64,19%) sử dụng đúng năm. Phòng Tài nguyên và Môi trường thường mục đích với diện tích sử dụng là 256,16 ha, xuyên tiến hành tổng hợp, rà soát tình hình sử chiếm 68,77% tổng diện tích đất được giao, được dụng đất của các tổ chức và phối hợp với các sở thuê. Khối tổ chức kinh tế có vốn tư nhân, vốn ban ngành cấp để thanh tra, kiểm tra việc sử cổ phần có 108/136 (chiếm 79,41%) tổ chức sử dụng đất của các tổ chức. Kết quả đánh giá tình dụng đất đúng mục đích với diện tích sử dụng hình sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên đúng là 523,26ha chiếm 94,27% diện tích được địa bàn huyện Mê Linh được trình bày trong giao, được thuê. Tổ chức có vốn Nhà nước có tỷ bảng 1. lệ sử dụng đất đúng mục đích thấp nhất là do cơ chế cấp đất cũng như quản lý và sử dụng đất đối 3.2.1. Tình hình sử dụng đất đúng mục đích với các tổ chức này chưa chặt chẽ. Điều này thể được giao, được thuê của các tổ chức kinh tế hiện công tác xét duyệt dự án cấp phép đầu tư Kết quả nghiên cứu cho thấy huyện Mê Linh còn lỏng lẻo chưa sát với thực tế nhu cầu. Một số có 160/217 (chiếm 73,73%) tổ chức kinh tế sử dụng đơn vị tổ chức lợi dụng cơ chế ưu đãi của nhà đất đúng mục đích 779,42 ha, chiếm 84,03% diện nước trong lĩnh vực phát triển ngành nghề để tích đất được giao, được thuê của các tổ chức. Tỉ lệ lập dự án đầu tư xin giao cấp đất sau đó chuyển diện tích sử dụng đất đúng mục đích này là sang sử dụng đất vào mục đích khác nhằm tương đối thấp so với thành phố Vinh là 93,73% mang lại lợi ích cục bộ. Điều đó sẽ phá vỡ cơ cấu (Đỗ Thị Tám và Nguyễn Huy Hoàng, 2014) và ngành nghề theo định hướng của Nhà nước, làm của thị xã Sơn Tây là 96,54% (Nguyễn Hải ảnh hưởng chung đến nền kinh tế xã hội. 600
4. Đỗ Thị Tám, Phạm Minh Giáp 3.2.2 Tình hình sử dụng đất không đúng 10,24ha, (chiếm 28,48%) diện tích đất được giao, mục đích được giao, được thuê của các tổ được thuê (Bảng 2). Nguyên nhân chính là do chức kinh tế việc đánh giá nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức kinh tế chưa sát với thực tế. Huyện có 25 tổ chức kinh tế sử dụng sai mục đích được giao, được thuê với diện tích 3.2.3. Tình hình cho thuê, cho mượn, 14,27ha, chiếm 20,42% diện tích đất được giao, chuyển nhượng trái phép diện tích đất được thuê. Trong đó có 11/81 tổ chức có vốn Nhà được giao, được thuê của các tổ chức nước sử dụng đất không đúng mục đích với diện tích là 4,03ha, chiếm 11,87% tổng diện tích đất Có 5 tổ chức có vốn Nhà nước với diện tích được giao, được thuê. Có 14/136 tổ chức có vốn cho thuê lại là 7,73ha và 4 tổ chức có vốn tư tư nhân, cổ phần sử dụng không đúng mục đích nhân, cổ phần có diện tích cho thuê lại là 5,47ha Bảng 2. Tình hình sử dụng đất sai mục đích của các tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện Mê Linh Tổng diện tích được giao Diện tích sử dụng không Tỷ lệ Tên tổ chức quản lý, sử dụng (ha) đúng mục đích (ha) (%) Tổ chức có vốn Nhà nước 33,93 4,03 11,87 Nhà máy kính an toàn (Công ty xây dựng số 7) 2,70 0,20 7,44 Công ty CP PICENZA Việt Nam 2,16 0,16 7,41 Công ty CP GALAXY Việt Nam (Viễn Đông) 1,73 0,20 11,51 Công ty CP cao su AVI (CP cao su Telin) 1,71 1,71 100,0 Công ty CP may BTM 2,55 0,15 6,08 Chi nhánh công ty CP xây dựng và thiết bị công nghiệp 3,75 0,25 6,82 Công ty xuất nhập khẩu INTIMEX 3,15 0,05 1,59 Công ty CP đầu tư xây dựng Toàn Phát 2,50 0,50 20,00 Công ty CP đầu tư và thương mại Hà Phú 1,50 0,20 13,33 Công ty CP cao su Telin 8,52 0,52 6,09 Nhà máy sữa Hà Nội 3,66 0,06 1,70 Tổ chức có vốn tư nhân, cổ phần 35,95 10,24 28,48 Công ty TNHH Hòa Hưng Vĩnh Phúc 2,98 0,85 2,85 Công ty TNHH Tràng An 2,52 0,12 4,90 Công ty TNHH Quảng Phát Vĩnh Phúc 2,04 0,04 1,96 Công ty TNHH dệt may Linh Phương 3,78 0,80 2,12 Công ty TNHH sợi dệt Vĩnh Phúc 1,44 0,14 10,21 Công ty TNHH thuốc thú y Việt Nam 1,63 0,10 6,10 Công ty TNHH thiết kế và sản xuất nội thất Tân Phong 1,51 0,21 13,90 Công ty TNHH Thành Thái 0,89 0,89 100 Công ty TNHH thương mại Đông Việt 2,86 0,37 12,82 Công ty TNHH kỹ nghệ và hạ tầng (Telin) 2,00 0,20 10,00 Công ty TNHH đầu tư xây dựng Long Việt 5,30 1,00 18,87 Công ty CP Quan Đô 3,00 3,00 100,00 Công ty CP Ngọc Bích 3,00 2,00 66,67 Công ty TNHH Thép Melin 3,00 0,50 16,71 Tổng số 69,88 14,27 20,42 601
5. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (Bảng 3). Các công ty: Công ty CP Tatico Việt 1,20 ha (Bảng 4). Tình trạng tranh chấp đất của Nam, Công ty NHH sản xuất DVTM Thịnh các tổ chức ở mức nhỏ hơn 5% diện tích được Vượng; Công ty TNHH nhựa Sơn Quân và Công giao và chủ yếu xảy ra ở các đơn vị được giao cấp ty CP Quan Đô cho thuê lại 100% diện tích được đất đã lâu, hồ sơ đất đai không đầy đủ. Huyện giao, được thuê. Nguyên nhân chính là do việc không có tổ chức nào lấn chiếm hoặc bị lấn cho thuê, cho mượn và chuyển nhượng đem lại chiếm đất do khi thực hiện giao đất cho các tổ lợi ích kinh tế cho các tổ chức này. Các tổ chức chức, hồ sơ được lập đầy đủ, chặt chẽ, ranh giới, thuê lại thường là các hộ gia đình, cá nhân, các mốc giới được mô tả rõ ràng. tổ chức không thuộc đối tượng được Nhà nước 3.2.5. Tình hình sử dụng vào mục đích liên giao đất, cho thuê đất. Đó là mặt trái của việc doanh, liên kết mở rộng các quyền cho đối tượng sử dụng đất. Có 16 tổ chức sử dụng 34,74ha (chiếm 60,22% Các tổ chức kinh tế lạm dụng các quyền này để diện tích được giao) đem đi góp vốn liên doanh, liên thực hiện các mục đích sai phạm, trái quy định. kết. Trong đó: Tổ chức có vốn Nhà nước 23,91ha; Tổ Mặt khác các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện cho rằng việc xử lý các sai phạm của tổ chức có vốn tư nhân, cổ phần 10,83ha (Bảng 5). chức thuộc thẩm quyền của cấp tỉnh. Do vậy cần Trong đó có tới 11/16 tổ chức sử dụng 100% diện trao quyền và trách nhiệm cho UBND cấp tích được giao để góp vốn. Đây là hình thức lợi huyện để xử lý kịp thời các sai phạm. Đồng thời dụng kẽ hở trong việc giao cấp đất để tạo ra lợi cần có chế tài mạnh để xử lý các đối tuợng nhận ích cho tổ chức mình. Các tổ chức xin giao đất chuyển nhượng, thuê trái phép. với diện tích lớn hơn nhu cầu thực, nộp tiền đất giá thấp sau đó lấy một phần hoặc toàn bộ đem 3.2.4. Tình hình tranh chấp, lấn chiếm và góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá bị lấn chiếm diện tích đất của các tổ chức nhân khác. Điều này thể hiện chính sách về tài Diện tích đất của các tổ chức bị tranh chấp chính đất chưa phù hợp, do vậy để đơn vị sử là 1,31 ha, trong Tổ chức có vốn Nhà nước là dụng kinh doanh ngay trên tài nguyên đất do 0,11 ha và Tổ chức có vốn tư nhân, cổ phần là Nhà nước quản lý. Bảng 3. Tình hình cho thuê lại đất được giao, được thuê của các tổ chức trên địa bàn huyện Mê Linh Cho thuê lại Tổng diện tích được giao Tên tổ chức quản lý (ha) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổ chức có vốn Nhà nước 25,32 7,73 30,52 Nhà máy kính an toàn (Công ty xây dựng số 7) 2,70 0,35 12,96 Công ty CP Lilama 3 4,18 1,00 23,89 Công ty CP TaticoViệt Nam (Thành Tín) 1,48 1,48 100,00 Công ty CP Lilama Hà Nội 11,96 3,90 32,61 Công ty chiếu sáng và thiết bị đô thị (Hapulico) 5,00 1,00 20,00 Tổ chức có vốn tư nhân, cổ phần 7,6 5,47 0,98 Công ty TNHH Tràng An 2,52 0,40 15,85 Công ty TNHH sản xuất DVTM Thịnh Vượng 1,81 1,81 100,00 Công ty CP Quan Đô 1,77 1,77 100,00 Công ty TNHH nhựa Sơn Quân 1,50 1,50 100,00 Tổng số 32,92 13,2 40,1 602
6. Đỗ Thị Tám, Phạm Minh Giáp Bảng 4. Tình hình tranh chấp đất đai của các tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện Mê Linh Tổng diện tích Bị tranh chấp Tên tổ chức được giao (ha) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổ chức có vốn Nhà nước 14,66 0,11 0,75 Nhà máy kính an toàn (Công ty xây dựng số 7) 2,70 0,05 1,85 Công ty CP Lilama Hà Nội 11,96 0,06 0,50 Tổ chức có vốn tư nhân, cổ phần 27,6 1,20 4,34 Công ty TNHH Việt Thanh 2,60 0,10 3,85 Công ty Sao Kim 5,00 0,10 2,00 Công ty TNHH gốm xây dựng - thương mại và vận tải Hoàng Kim 20,00 1,00 5,00 Tổng số 42,26 1,31 3,1 Bảng 5. Tình hình sử dụng đất vào mục đích liên doanh, liên kết Trong đó Tổng diện tích Loại hình tổ chức Diện tích đất liên được giao (ha) Tỷ lệ % doanh, liên kết Tổ chức có vốn Nhà nước 44,11 23,91 54.20 Công ty CP Lilama Hà Nội 4,50 1,50 33,33 Công ty CP PICENZA Việt Nam 4,02 4,02 100,00 Công ty CP Bắc Trung 1,01 1,01 100,00 Công ty cơ khí, xây dựng và lắp máy điện (COMA EL) 4,80 4,00 100,00 Công ty CP dụng cụ cơ khí xuất khẩu 3,00 3,00 100,00 Công ty CP dược phẩm Hà Nội 1,00 1,00 100,00 Công ty CP thương mại và đầu tư Hoàng Gia 0,38 0,38 100,00 Công ty CP tiêu chuẩn Việt 2,40 1,00 40,00 Công ty CP sản xuất máy tính và công nghệ phần mềm 3,00 3,00 100,00 Công ty CP đầu tư VIETNAMNET 20,00 5,00 25,00 Tổ chức có vốn tư nhân, cổ phần 13,57 10,83 79,8 Công ty TNHH Hòa Hưng Vĩnh Phúc 2,98 0,70 23,45 Công ty TNHH công nghiệp ICDC 1,47 1,00 67,69 Công ty TNHH KANGAROO Vĩnh Phúc (Vinh Phát) 1,03 1,03 100,00 Công ty dược phẩm Sao kim 2,50 2,50 100,00 Công ty TNHH 1 thành viên bia rượu ERRESSION 2,69 2,69 100,00 Công ty TNHH Dương Nguyên 2,90 2,90 100,00 Cộng 57,68 34,74 60,22 3.2.6. Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng trong cơ chế thị trường (chẳng hạn ngành nghề của các tổ chức kinh doanh, xin lập dự án đầu tư sau khi giao Diện tích đất chưa đưa vào sử dụng là 84,55ha đất không còn phù hợp, thiếu vốn ) còn có chiếm 48,02% diện tích được giao và được thuê của nguyên nhân từ cơ chế tài chính đất. Một số đơn các tổ chức. Trong đó: có 6 tổ chức có vốn Nhà nước vị lợi dụng cơ chế khi địa bàn huyện Mê Linh với diện tích là 80,5ha và 7 tổ chức có vốn tư thuộc tỉnh Vĩnh Phúc, tiền sử dụng đất thấp, nhân, cổ phần chưa đưa diện tích đất vào sử dụng xin giao đất để chờ thời cơ chuyển sang mục với diện tích là 4,05ha (Bảng 6). Việc chưa đưa đất đích khác chứ không đầu tư triển khai dự án để vào sử dụng ngoài các nguyên nhân khách quan sử dụng đất như phương án ban đầu. 603
7. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 3.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức để trên cơ sở này rà soát, thu hồi (hoặc bổ quả quản lý, sử dụng đất của các tổ chức sung) đất phù hợp với quy định, tránh sử dụng kinh tế trên địa bàn huyện Mê Linh lãng phí quỹ đất. Về chính sách pháp luật: kết quả nghiên cứu Về kinh tế: Cần đánh giá năng lực tài chính cho thấy việc quản lý và sử dụng đất của các tổ của các tổ chức trước khi giao đất và cho thuê đất. chức chưa thật chặt chẽ. Có tới 26,27% tổ chức vi Mặt khác, để hạn chế các trường hợp Chủ đầu tư phạm quy định giao đất, cho thuê đất gây lãng thực hiện dự án dở dang rồi chuyển nhượng thu phí nguồn tài nguyên và khó khăn cho công tác lợi hoặc thế chấp giao dịch về quyền sử dụng quản lý đất đai. Thậm chí có một số tổ chức sai đất, cần yêu cầu chủ đầu tư tạm nộp số tiền phạm nhiều lỗi cùng một lúc như Nhà máy kính thuê đất, tiền sử dụng đất - dạng ký quỹ tương an toàn, Công ty cổ phần Lilama Hà Nội và Công ứng với số tiền phải nộp vào tài khoản của Nhà ty Sao Kim sai 3 lỗi. Công ty cổ phần Lilama 3, nước, sau đó nếu đơn vị triển khai dự án đúng Công ty TNHH gốm xây dựng, thương mại và mục đích, đúng tiến độ theo phương án đầu tư vận tải Hoàng Kim sai 2 lỗi. Vì vậy để nâng cao đã được duyệt thì sẽ được hoàn trả lại toàn bộ số hiệu quả quản lý việc sử dụng đất của các tổ chức tiền tạm ứng (có thể linh hoạt hoàn trả dần theo thì cần phải tăng cường công tác thanh tra, kiểm tiến độ thực hiện dự án theo tháng, quý, cho tra việc sử dụng đất của các tổ chức được giao, phù hợp nhằm hạn chế chiếm dụng vốn của nhà cho thuê đất. Có chế tài mạnh và kiên quyết xử đầu tư). Nếu không thực hiện đúng theo cam lý đối với các tổ chức vi phạm Pháp luật đất đai. kết trong dự án đầu tư thì sung vào công quỹ số Đồng thời tạo cơ chế tự chủ động cho tổ chức kinh tiền đã ký quỹ đồng thời thu hồi giấy chứng tế trong quá trình sử dụng đất, tạo cho tổ chức nhận đầu tư thu hồi dự án. Mặt khác cần có quy kinh tế một hành lang pháp lý để hoạt động và hoạch chi tiết đến cấp xã để làm cơ sở pháp lý và khai thác quản lý đất được giao phù hợp với pháp là chuẩn để kiểm tra đối chiếu trong quá trình luật. Cần có quy định cụ thể về trách nhiệm của quản lý, sử dụng đất. Phát huy tốt vai trò của tổ người đứng đầu tổ chức đơn vị nếu để xảy ra tình chức phát triển quỹ đất trong việc thu hồi, giải trạng đất đai bị lấn chiếm, sử dụng trái phép, sử phóng mặt bằng, nhằm tạo điều kiện cho các dụng không có hiệu quả hoặc lấn, chiếm đất. Mặt nhà đầu tư sớm nhận được mặt bằng để thực khác cần xây dựng định mức sử dụng đất của các hiện dự án. Xây dựng tiêu chí sử dụng đất hiệu Bảng 6. Tình hình chưa được đất vào sử dụng của các tổ chức Trong đó Tổng diện tích Loại hình tổ chức Diện tích đất chưa sử được giao (ha) Tỷ lệ (%) dụng (ha) Tổ chức có vốn Nhà nước 138,59 80,5 58,08 Nhà máy kính an toàn 2,70 0,10 3,70 Công ty CP SX và TM Phúc Tiến 2,05 0,05 2,53 Công ty CP Lilama 3 4,18 0,18 4,42 Công ty chiếu sáng và thiết bị đô thị 5,00 0,50 10,00 Công ty xây dựng công trình 547 54,70 9,70 17,73 Công ty TNHH phát triển đô thị 69,96 69,96 100,00 Tổ chức có vốn tư nhân, cổ phần 37,45 4,05 10,81 Công ty TNHH nội thất châu Á 2,00 0,20 10,15 Công ty Sao Kim 5,00 0,40 8,00 Công ty TNHH Sao Kim 0,62 0,62 100,00 Công ty TNHH đầu tư XD Long Việt 5,30 0,30 5,66 Công ty TNHH xây dựng Duy Anh 1,82 0,32 17,64 Công ty TNHH xây dựng Hoàng Long 2,71 1,21 44,64 Tổng số 176,04 84,55 48,02 604
8. Đỗ Thị Tám, Phạm Minh Giáp quả thông qua tỷ lệ nộp ngân sách nhà nước/m2 4. KẾT LUẬN đất được giao. Tiêu chí này làm cơ sở cho việc Huyện Mê Linh có 217 tổ chức kinh tế, được tiếp tục cho thuê, cho mở rộng quy mô sử dụng giao quản lý và sử dụng đất với tổng diện tích đất của các tổ chức kinh tế, cũng như việc xem 927,5 ha. Diện tích đang sử dụng hiện nay chủ xét thu hồi toàn bộ hay một phần diện tích đã yếu là diện tích đất được nhà nước giao đất thu giao cho các tổ chức. Quy định thu tiền thuế sử dụng đất, tiền thuê đất nếu không đưa vào sử dụng tiền sử dụng đất và cho thuê đất thu tiền hàng thì phải đóng cao hơn so với khi đã đưa vào sử năm. Có 25 tổ chức kinh tế (chiếm 11,52%) sử dụng, thay cho thanh tra kiểm tra rồi phạt rồi lại dụng đất sai mục đích với diện tích 14,27ha; Có cho tồn tại. 9 tổ chức kinh tế cho thuê lại với diện tích là 13,20ha; có 5 tổ chức kinh tế bị tranh chấp với Về khoa học công nghệ: Cần phải theo dõi diện tích 13,10ha; có 16 tổ chức kinh tế góp vốn quản lý việc sử dụng đất của các tổ chức một liên doanh với diện tích 34,74ha và còn 84,55ha cách thường xuyên. Muốn vậy cần xây dựng cơ của 13 tổ chức chưa đưa vào sử dụng. Để khắc sở dữ liệu hệ thống thông tin đất đai đầy đủ và phục tình trạng sai phạm này cần phải thực minh bạch, nhằm cung cấp các thông tin đầy đủ hiện đồng bộ các giải pháp sau: (i) Ban hành và chính xác cho các nhà đầu tư. chính sách pháp luật phù hợp và cần có quy Về quản lý: Cần tiến hành rà soát lại quỹ định cụ thể; (ii) Cần thẩm định chặt chẽ về khả đất về tính pháp lý, sự phù hợp và quy mô sử năng tài chính để lựa chọn những nhà đầu tư có dụng đất để hợp thức hoá hoặc thu hồi. Gắn đủ năng lực tài chính để thực hiện dự án đúng trách nhiệm của các cơ quan tham mưu xét tiến độ và quy hoạch được duyệt; (iii) Cần đầu duyệt cấp phép dự án đầu tư với quy mô sử tư ứng dụng các phần mềm hiện đại xây dựng cơ dụng đất, mục đích sử dụng đất của tổ chức sở dữ liệu địa chính hoàn thiện để đảm bảo việc kinh tế; Phối hợp chặt chẽ giữa các ngành và cung cấp thông tin kịp thời, chính xác nhằm đưa ra những quy định bắt buộc, cũng như chế nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về tài xử lý đối với công tác sau thanh kiểm tra sau đất đai; (iv) Tăng cường công tác thanh tra, khi dự án được cấp phép đầu tư. Kiên quyết xử kiểm tra; công tác tuyên truyền phổ biến chính lý các trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, không đúng mục đích được giao, lãng phí tài sách pháp luật đất đai. nguyên đất theo hướng sau: (i) kiên quyết thu hồi diện tích giao đất, cho thuê đất không đúng TÀI LIỆU THAM KHẢO đối tượng, chuyển nhượng trái phép, không sử Nguyễn Hải Đương (2012). Đánh giá tình hình quản lý dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích, diện và sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước tích dư thừa so với tiêu chuẩn, vi phạm quy giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thị xã Sơn Tây, hoạch, tiến độ đầu tư chậm, hiệu quả chưa được thành phố Hà Nội. Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đất đai. Trường Đại học Nông nghiệp Hà phát huy; (ii) đối với những diện tích đủ điều Nội. kiện thì hợp thức hoá cho người đang sử dụng, Đỗ Thị Tám và Nguyễn Huy Hoàng. 2014. Đánh giá còn đối với những diện tích không đủ điều kiện tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức tiến hành thu hồi để trả lại đất cho người sử được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn dụng đất trước đây hoặc nhà nước thu hồi; (iii) thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An. Tạp chí Khoa học diện tích hiện còn tranh chấp cần tiến hành rà đất, số 45/2014, trang 122-127. soát và giải quyết dứt điểm; (iv) nâng cao vai trò UBND huyện Mê Linh (2009), Báo cáo kết quả thực hiện kiểm kê quỹ đất đang quản lý, sử dụng của giám sát của các cơ quan “đại diện” và các tổ các tổ chức được Nhà nước giao đất cho thuê đất chức xã hội đối với việc quản lý đất đai. Thực theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg. hiện việc xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, UBND huyện Mê Linh (2013), Báo cáo thống kê đất phát huy hiệu quả sử dụng đối với đất thu hồi, đai huyện Mê Linh năm 2012. tránh tình trạng thu hồi rồi bỏ không trong khi UBND huyện Mê Linh (2013), Báo cáo tình hình phát người dân không có đất sản xuất. triển kinh tế, xã hội huyện Mê Linh năm 2012. 605