›
›

Bài giảng Cơ cấu tổ chức chính phủ - Nguyễn Xuân Tiến

ppt 46 trang hapham 20
Download
Bạn đang xem 20 trang mẫu của tài liệu "Bài giảng Cơ cấu tổ chức chính phủ - Nguyễn Xuân Tiến", để tải tài liệu gốc về máy bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên

Tài liệu đính kèm:

  • pptbai_giang_co_cau_to_chuc_chinh_phu_nguyen_xuan_tien.ppt

Nội dung text: Bài giảng Cơ cấu tổ chức chính phủ - Nguyễn Xuân Tiến

  1. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ CẤU TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ ThS. Nguyễn Xuân Tiến
  2. HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ của Nước CHXHCNVN (The Political system of SRV) CÁC TỔ CHỨC ĐẢNG CSVN NHÀ NƯỚC CT-XÃ HỘI (The Political (The State) system of VN) (Political Social Organizations) LẬP PHÁP TƯ PHÁP HÀNH PHÁP (QUỐC HỘI) (TAND (CHÍNH PHỦ) The National &VKSND) The Government Assembly The Judiciary
  3. NHÀ NƯỚC (The State) LẬP PHÁP HÀNH PHÁP TƯ PHÁP The Legislature The Executive The Judiciary QUỐC HỘI CHÍNH PHỦ TAND &VKSND The National The Government The Peopl’s Court Assembly The Peopl’s Office of Supervision and Control
  4. NHÀ NƯỚC (The State) QUYỀN HÀNH PHÁP HÀNH PHÁP (Executive power) The Executive CHÍNH PHỦ The Government Thực thi Quyền hành pháp QUYỀN QUYỀN LẬP QUI HÀNH CHÍNH Regulatory power Administrative power
  5. QUYỀN HÀNH PHÁP (Executive power) • Là quyền thi hành pháp luật do lập pháp ban hành và tổ chức thực hiện những chính sách cơ bản về đối nội, quyền điều hành cơng việc chính sự hàng ngày của quốc gia. Quyền hành pháp được thực thi thơng qua Bộ máy hành pháp. • Quyền hành pháp bao gồm hai quyền là : • Quyền lập qui và Quyền hành chính
  6. QUYỀN LẬP QUI Regulatory power • Là quyền ban hành các văn bản pháp qui (cịn gọi là văn bản dưới luật) để cụ thể hĩa luật pháp thành các chính sách của NN. Các văn bản pháp qui cĩ giá trị pháp lý nhằm điều chỉnh những mối quan hệ kinh tế-xã hội thuộc phạm vi quyền hành pháp. • Dưới gốc độ pháp luật, cĩ thể xem đây là sự ủy quyền của lập pháp cho hành pháp để điều hành các hoạt động cụ thể của quyền lực nhà nước.
  7. QUYỀN HÀNH CHÍNH Administrative power • Là quyền tổ chức ra bộ máy cai trị, sắp xếp nhân sự, điều hành cơng việc quốc gia, sử dụng nguồn tài chính và cơng sản để thực hiện những chính sách của đất nước. Đĩ là quyền tổ chức, điều hành các hoạt động kinh tế-xã hội, đưa pháp luật vào đời sống nhằm giữ gìn trật tự an ninh xã hội, phục vụ lợi ích của cơng dân, và sử dụng cĩ hiệu quả nguồn tài chính và cơng sản để phát triển đất nước một cách cĩ hiệu quả.
  8. NHÀ NƯỚC (The State) LẬP PHÁP TƯ PHÁP HÀNH PHÁP (QUỐC HỘI) (TAND (CHÍNH PHỦ) The National &VKSND) The Government Assembly The Judiciary
  9. CHÍNH PHỦ Thực thi Quyền hành pháp Quyền lập qui Quyền hành chính Bộ Cơ quan ngang Bộ Cơ quan thuộc Chính phủ Chính quyền địa phương các cấp Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, huyện Thị trấn, phường, xã
  10. LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ 32/2001/QH10 ngày 07/01/2002 Điều 2 Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gồm cĩ: - Các bộ; - Các cơ quan ngang bộ. Quốc hội quyết định thành lập hoặc bãi bỏ các bộ và các cơ quan ngang bộ theo đề nghị của Thủ tướng Chính phủ.
  11. CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CHÍNH PHỦ Gồm cĩ: CÁC CƠ QUAN CÁC BỘ NGANG BỘ Quốc hội quyết định thành lập hoặc bãi bỏ các Bộ và cơ quan ngang Bộ theo đề nghị của Thủ tướng Chính phủ
  12. NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Số : 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Chương III Cơ cấu tổ chức của Bộ Điều 15. Cơ cấu tổ chức của Bộ, gồm : 1. Vụ, thanh tra Bộ, văn phịng Bộ; 2. Cục, tổng cục (khơng nhất thiết các Bộ đều cĩ);
  13. NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Số : 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Chương III Cơ cấu tổ chức của Bộ Điều 15. Cơ cấu tổ chức của Bộ, gồm : 3. Các tổ chức sự nghiệp. Số lượng cấp phĩ của người đứng đầu vụ, thanh tra Bộ, văn phịng Bộ, cục, tổng cục và tổ chức sự nghiệp thuộc Bộ khơng quá 3 người.
  14. Cơ cấu tổ chức của Bộ Gồm cĩ: Cục; Vụ; Các tổ chức Tổng cục. Thanh tra Bộ; sự nghiệp (khơng nhất thiết Văn phịng Bộ. các Bộ đều cĩ) Số lượng cấp phĩ của người đứng đầu vụ, thanh tra Bộ, văn phịng Bộ, cục, tổng cục và tổ chức sự nghiệp thuộc Bộ khơng quá 3 người.
  15. Cơ cấu tổ chức của Bộ Gồm cĩ: a. Các Tổ chức giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng QLNN Vụ; Văn phịng Bộ; Thanh tra Bộ; Cục; Tổng cục. b. Các tổ chức sự nghiệp thuộc Bộ •Viện; trường ĐH; tạp chí; báo chí
  16. NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Số : 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Điều 16. Vụ 1. Vụ được tổ chức để tham mưu giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực theo hướng một vụ được giao nhiều việc, nhưng một việc khơng giao cho nhiều vụ;
  17. NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Số : 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Điều 16. Vụ 2. Vụ khơng cĩ phịng, khơng cĩ con dấu riêng. Trường hợp cần thiết phải lập phịn trong vụ, Chính phủ sẽ quy định cụ thể trong Nghị định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Bộ.
  18. NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Số : 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Điều 17. Văn phịng Bộ 1. Văn phịng Bộ cĩ chức năng giúp Bộ trưởng tổng hợp, điều phối hoạt động các tổ chức của Bộ theo chương trình, kế hoạch làm việc và thực hiện cơng tác hành chính quản trị đối với các hoạt động của cơ quan Bộ.
  19. NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Số : 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Điều 17. Văn phịng Bộ 2. Nhiệm vụ chủ yếu của văn phịng Bộ như sau : a) Tổng hợp, xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác định kỳ của Bộ; theo dõi và đơn đốc việc thực hiện chương trình, kế hoạch cơng tác của Bộ; lập báo cáo định kỳ và đột xuất về việc thực hiện nhiệm vụ của Bộ;
  20. NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Số : 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 b) Tổ chức quản lý và hướng dẫn thực hiện cơng tác hành chính, văn thư, lưu trữ, tổng hợp cơng tác thi đua - khen thưởng của Bộ; c) Kiểm tra thể thức và thủ tục trong việc ban hành các văn bản của Bộ;
  21. NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Số : 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 d) Giúp Bộ trưởng trong việc cung cấp thơng tin đối với các phương tiện thơng tin đại chúng, các tổ chức, cá nhân; đ) Bảo đảm trật tự kỷ luật, kỷ cương theo nội quy làm việc của cơ quan; e) Quản lý cơ sở vật chất, bảo đảm phương tiện và điều kiện làm việc của cơ quan Bộ; quản lý tài sản, kinh phí hoạt động của cơ quan Bộ.
  22. NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Số : 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 • Trường hợp đặc thù cần cĩ tổ chức để thực hiện nhiệm vụ này, Chính phủ sẽ quy định cụ thể trong nghị định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Bộ. 3. Văn phịng Bộ cĩ con dấu; cơ cấu tổ chức của văn phịng Bộ cĩ thể cĩ phịng.
  23. NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Số : 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Điều 18. Thanh tra Bộ 1. Thanh tra Bộ cĩ chức năng thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Bộ theo quy định của pháp luật về thanh tra. 2. Nhiệm vụ chủ yếu của thanh tra Bộ như sau : a) Trình Bộ trưởng chương trình, kế hoạch thanh tra hàng năm; tổ chức thực hiện sau khi Bộ trưởng phê duyệt;
  24. NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Số : 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Điều 18. Thanh tra Bộ b) Thanh tra việc chấp hành pháp luật của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội và cơng dân thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước của Bộ và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật;
  25. NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Số : 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Điều 18. Thanh tra Bộ c) Thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ được giao đối với các đơn vị, cá nhân thuộc Bộ; d) Giúp Bộ trưởng cơng tác tiếp cơng dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật. 3. Thanh tra Bộ cĩ con dấu; cơ cấu tổ chức thanh tra Bộ cĩ thể cĩ phịng.
  26. NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Số : 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Điều 19. Cục thuộc Bộ 1. Cục được tổ chức để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ; cục khơng ban hành văn bản quy phạm pháp luật;
  27. NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Số : 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Điều 19. Cục thuộc Bộ 2. Đối tượng quản lý của cục là những tổ chức và cá nhân hoạt động liên quan đến chuyên ngành, chịu sự điều chỉnh của pháp luật về chuyên ngành đĩ; phạm vi hoạt động của cục khơng nhất thiết ở tất cả các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 3. Cục được thành lập phịng và đơn vị trực thuộc; cục cĩ con dấu và tài khoản riêng.
  28. NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Số : 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Điều 20. Tổng cục thuộc Bộ 1. Tổng cục được tổ chức để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành lớn, phức tạp khơng phân cấp cho địa phương, do Bộ trực tiếp phụ trách và theo hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương trong phạm vi tồn quốc; tổng cục khơng ban hành văn bản quy phạm pháp luật;
  29. NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Số : 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Điều 20. Tổng cục thuộc Bộ 2. Đối tượng quản lý của tổng cục là những tổ chức và cá nhân hoạt động liên quan đến chuyên ngành, chịu sự điều chỉnh của pháp luật về chuyên ngành đĩ; 3. Cơ cấu tổ chức của tổng cục gồm : cơ quan tổng cục và cục ở cấp tỉnh, chi cục ở cấp huyện (nếu cĩ). Cơ quan tổng cục gồm văn phịng, ban và đơn vị trực thuộc. Tổng cục cĩ con dấu và tài khoản riêng.
  30. NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Số : 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Điều 21. Tổ chức sự nghiệp thuộc Bộ 1. Việc thành lập tổ chức sự nghiệp thuộc Bộ để phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước của Bộ hoặc để thực hiện một số dịch vụ cơng cĩ đặc điểm, tính chất quan trọng cần thiết do Bộ trực tiếp thực hiện;
  31. NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Số : 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Điều 21. Tổ chức sự nghiệp thuộc Bộ 1. Việc thành lập tổ chức sự nghiệp thuộc Bộ để phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước của Bộ hoặc để thực hiện một số dịch vụ cơng cĩ đặc điểm, tính chất quan trọng cần thiết do Bộ trực tiếp thực hiện;
  32. NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Số : 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Điều 21. Tổ chức sự nghiệp thuộc Bộ 1. Việc thành lập tổ chức sự nghiệp thuộc Bộ để phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước của Bộ hoặc để thực hiện một số dịch vụ cơng cĩ đặc điểm, tính chất quan trọng cần thiết do Bộ trực tiếp thực hiện; • 2. Tổ chức sự nghiệp khơng cĩ chức năng quản lý nhà nước; • 3. Tổ chức sự nghiệp được tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính theo quy định của pháp luật; • 4. Tổ chức sự nghiệp cĩ con dấu và tài khoản riêng.
  33. • Điều 21. Tổ chức sự nghiệp thuộc bộ • 1. Việc thành lập tổ chức sự nghiệp thuộc bộ để phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước của bộ hoặc để thực hiện một số dịch vụ cơng cĩ đặc điểm, tính chất quan trọng cần thiết do bộ trực tiếp thực hiện; • 2. Tổ chức sự nghiệp khơng cĩ chức năng quản lý nhà nước; • 3. Tổ chức sự nghiệp được tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính theo quy định của pháp luật; • 4. Tổ chức sự nghiệp cĩ con dấu và tài khoản riêng.
  34. NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Số : 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Điều 20. Tổng cục thuộc Bộ 2. Đối tượng quản lý của tổng cục là những tổ chức và cá nhân hoạt động liên quan đến chuyên ngành, chịu sự điều chỉnh của pháp luật về chuyên ngành đĩ; 3. Cơ cấu tổ chức của tổng cục gồm : cơ quan tổng cục và cục ở cấp tỉnh, chi cục ở cấp huyện (nếu cĩ). Cơ quan tổng cục gồm văn phịng, ban và đơn vị trực thuộc. Tổng cục cĩ con dấu và tài khoản riêng.
  35. LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ 32/2001/QH10 ngày 07/01/2002 Điều 1 • Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam. • Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước; bảo đảm hiệu lực của bộ máy nhà nước từ trung ương đến cơ sở; bảo đảm việc tơn trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật; phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
  36. LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ 32/2001/QH10 ngày 07/01/2002 Điều 1 ( tt) • Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước; bảo đảm hiệu lực của bộ máy nhà nước từ trung ương đến cơ sở; bảo đảm việc tơn trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật; phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. • Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo cơng tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước.
  37. LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ Điều 1 • Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
  38. LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ Điều 1 (tt) • Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước; bảo đảm hiệu lực của bộ máy nhà nước từ trung ương đến cơ sở; bảo đảm việc tơn trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật; phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
  39. LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ Điều 1 (tt) • Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo cơng tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước.
  40. LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ Điều 3 • Chính phủ gồm cĩ: - Thủ tướng Chính phủ; - Các Phĩ Thủ tướng; - Các Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang bộ. • Số Phĩ Thủ tướng, Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang bộ do Quốc hội quyết định.
  41. LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ Điều 3 • Thủ tướng do Quốc hội bầu, miễn nhiệm và bãi nhiệm theo đề nghị của Chủ tịch nước. • Thủ tướng trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức và từ chức đối với Phĩ Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ.
  42. LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ Điều 3 • Căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội, Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, chấp thuận việc từ chức đối với Phĩ Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ.
  43. LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ Điều 7 • Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước bằng pháp luật; sử dụng tổng hợp các biện pháp hành chính, kinh tế, tổ chức, tuyên truyền, giáo dục; phối hợp với Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành Tổng Liên đồn lao động Việt Nam và Ban chấp hành trung ương của đồn thể nhân dân trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
  44. LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ Điều 21 • Thủ tướng Chính phủ ký các nghị quyết, nghị định của Chính phủ, ra quyết định, chỉ thị và hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành các văn bản đĩ đối với tất cả các ngành, các địa phương và cơ sở. • Các nghị quyết, nghị định của Chính phủ, quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ cĩ hiệu lực thi hành trong phạm vi cả nước.
  45. LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ Điều 22 • Bộ, cơ quan ngang bộ là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực cơng tác trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ cơng thuộc ngành, lĩnh vực; thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp cĩ vốn nhà nước theo quy định của pháp luật.