Cây ca cao ở Đắk Lắk và Lâm Đồng: Những thách thức trong phát triển bền vững ở Việt Nam

Nội dung text: Cây ca cao ở Đắk Lắk và Lâm Đồng: Những thách thức trong phát triển bền vững ở Việt Nam

1. VIỆN NGHIÊN CỨU XÃ HỘI, KINH TẾ VÀ MÔI TRƯỜNG CÂY CA CAO Ở ĐẮK LẮK VÀ LÂM ĐỒNG: Những thách thức trong phát triển bền vững ở Việt Nam Hà Nội, tháng 01 năm 2014 1
2. Tập thể tác giả Ths. Lê Quang Bình TS. Đào Thế Anh TS. Hoàng Cầm Cn. Hoàng Anh Dũng Ths. Nguyễn Trung Dũng TS. Đào Thế Đức Ths. Trần Hoài KS. Niê Y Hoàng Ths. Phạm Công Nghiệp TS. Vũ Hồng Phong TS. Phạm Quỳnh Phương TS. Lê Kim Sa TS. Mai Thanh Sơn Ths. Nguyễn Quang Thương 2
3. Danh mục các từ viết tắt ACDI/VOCA Tổ chức phi chính phủ, phi lợi nhuận của Hoa Kỳ AusAID Cơ quan Phát triển quốc tế Australia BCHTW Ban chấp hành trung ương CASRAD Trung tâm nghiên cứu và phát triển hệ thống nông nghiệp CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia DANIDA Cơ quan phát triển quốc tế Đan Mạch DFID Cơ quan phát triển quốc tế Anh GDP Tổng thu nhập kinh tế quốc nội GTZ Cơ quan phát triển quốc tế Cộng hòa liên bang Đức HĐND Hội đồng nhân dân ICS Viện Nghiên cứu Văn Hóa, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam iSEE Viện nghiên cứu Xã hội, Kinh tế và Môi trường LHQ Liên hợp quốc Mars Inc. Nhà sản xuất Sô cô la lớn của Mỹ NGOs Các tổ chức phi chính phủ NN & PTNN Nông nghiệp và Phát triển nôn thôn NTM Nông thôn mới SA Liên minh vì sự thành công (SUCCESSAlliance) TN&MT Tài nguyên và Môi trường UBND Ủy ban nhân dân USAID Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ USDA Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ VASS Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam VCCC Ban Điều phối Ca cao Việt Nam VND Đồng Việt Nam WASI Viện Khoa học kỹ thuật Nông lâm Tây Nguyên WCF Quỹ Ca cao thế giới 3
4. MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 6 A. GIỚI THIỆU CHUNG 11 1. BỐI CẢNH NGHIÊN CỨU 11 2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 13 3. KHUNG PHÂN TÍCH 13 4. ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 14 5. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 B. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 20 PHẦN I: CÂY CA CAO Ở LĂK 20 1.1 Thực trạng cây cacao ở huyện Lăk 20 1.2 Các rào cản tộc người thiểu số tại chỗ tham gia vào sản xuất ca cao 22 1.2.1 Cây cacao không có lợi thế so sánh 22 1.2.2 “Cacao kén người trồng” - Kỹ thuật chăm sóc, chế biến khó và rủi ro cao 26 1.2.3. Thiếu sự tương thích với văn hóa tộc người 29 1.2.4. Thiếu niềm tin bởi lợi ích chưa được kiểm chứng 33 1.2.5 Địa phương chưa thực sự đầu tư nguồn lực 37 PHẦN II: CÂY CA CAO Ở EA KAR VÀ ĐẠ HUOAI 39 2.1 Thực trạng cây ca cao ở Ea Kar và Đại Huoai 39 2.2 Các nguyên nhân dẫn đến việc suy giảm diện tích cacao 47 2.2.1 Sự yếu thế về hiệu quả kinh tế 47 2.2.2 Là cây trồng mới và thứ yếu trong cơ cấu sản xuất và thu nhập của người dân 49 2.2.3 Ca cao được phát cho các hộ không có đất phù hợp 50 2.2.4 Thiếu cơ chế hỗ trợ nông dân về giá và vốn 51 2.2.5. Chú trọng đến việc mở rộng diện tích và bỏ qua chất lượng chăm sóc 54 2.2.6 Là cây 'nhạy cảm', 'khó tính' và vượt qua tầm kiểm soát về kỹ thuật của người dân 55 2.2.7 Thiếu hiểu biết tâm lý nông dân trong sản xuất nông nghiệp 60 PHẦN III. VAI TRÒ CỦA CÁC BÊN LIÊN QUAN 63 1. Nhà nước và các chính sách phát triển cacao 63 2. Vai trò của các tổ chức tư nhân 63 3. Sự hỗ trợ của các tổ chức phi chính phủ và nhà tài trợ quốc tế 66 4. Vai trò của các cơ quan khoa học 66 3. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 4
5. Lời nói đầu Nghiên cứu này do Viện Nghiên cứu Xã hội, Kinh tế và Môi trường (iSEE) tổ chức thực hiện hai đợt trong giai đoạn từ nửa cuối 2011 đến nửa đầu năm 2013. Đây là một nghiên cứu liên ngành, với sự tham gia của các nghiên cứu viên đến từ Viện Nghiên cứu Xã hội, Kinh tế và Môi trường (Lê Quang Bình, Hoàng Anh Dũng, Vũ Hồng Phong, Nguyễn Quang Thương), Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn huyện Lắk (KS. Niê Y Hoàng), Trung tâm nghiên cứu và phát triển hệ thống nông nghiệp, thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Đào Thế Anh, Phạm Công Nghiệp), và các viện thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam như Viện Nghiên cứu Văn hóa (Đào Thế Đức, Phạm Quỳnh Phương, Hoàng Cầm, Trần Hoài, Nguyễn Trung Dũng), Trung tâm Thông tin - Dự báo (Lê Kim Sa), và viện Phát triển Bền vững vùng Trung Bộ (Mai Thanh Sơn). Nhóm nghiên cứu xin chân thành cảm ơn sự hợp tác của UBND Tỉnh Đắk Lắk, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Lâm Đồng, Ban Dân tộc, Trung tâm Khuyến nông và chính quyền huyện Lắk; Ủy Ban nhân dân huyện Ea Kar (Đắk Lắk), Ủy ban nhân dân huyện Đạ Huoai (Lâm Đồng), chính quyền và nhân dân các xã Yang Tao và Đắk Phơi (huyện Lắk, Đắk Lắk), Ủy Ban nhân dân các xã Cư Huê, Cư Ni và Ea Sar (Ea Kar, Đắk Lắk), Ủy ban nhân dân các xã Đoàn Kết, Phước Lộc và Đọa Ploa (Đạ Huoai, Lâm Đồng), các cán bộ dự án của ACDI/VOCA và Mars Inc tại các địa bàn nghiên cứu, những cán bộ địa phương và những người nông dân trồng ca cao thuộc các tộc người khác nhau vì đã nhiệt tình hợp tác và giúp đỡ chúng tôi trong quá trình thu thập thông tin. Kinh phí để thực hiện dự án nghiên cứu này do Oxfam Novbid (Văn phòng Hà Nội) tài trợ. Các kết quả của nghiên cứu có thể được xem như những đóng góp của iSEE và Oxfam Novbid vào việc tìm hiểu khả năng phát triển bền vững ngành ca cao ở Việt Nam. Nói cách khác, chúng tôi hy vọng rằng những phát hiện của nghiên cứu này sẽ góp phần đảm bảo rằng những người nông dân trồng ca cao ở Việt Nam, nhất là những người thuộc các tộc người thiểu số và những người nghèo, sẽ được hưởng lợi, và không phải chịu những hậu quả không mong muốn, từ các dự án thúc đẩy loại cây trồng này. Chúng tôi xem những phát hiện trình bày trong báo cáo là một phần của một cuộc thảo luận mở, liên tục, và có tính xây dựng về việc phát triển ca cao bền vững ở Việt Nam. Mặc dù chúng tôi đã có nhiều cố gắng nhưng báo cáo này không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót nhất định. Do vậy, chúng tôi mong muốn nhận được những ý kiến góp ý, phản biện, của tất cả các tổ chức hữu quan và những người quan tâm đến đề tài thú vị này. Chúng tôi tiếp nhận các ý kiến phản hồi tại địa chỉ thư điện tử của Viện nghiên cứu Xã hội, Kinh tế và Môi trường isee@isee.org.vn. Tập thể tác giả 6
6. Danh mục các bảng và biểu đồ Bảng 1. Số người tham gia phỏng vấn sâu theo giới tính và tộc người 17 Bảng 2. Số người sản xuất ca cao trả lời bảng hỏi phân theo giới tính và tộc người 18 Bảng 3. Hiện trạng trồng cacao ở sáu thôn, buôn tại Đắc Lắc và Lâm Đồng 46 Bảng 4. Phân tích so sánh hiệu quả kinh tế của cacao, cà phê và tiêu ở Ea Kar, Đắk Lắk 48 Bảng 5. Đầu tư cho cacao ở giai đoạn thiết kế cơ bản (VND/ha) 48 Bảng 6. Đầu tư cho cacao ở giai đoạn kinh doanh ở Ea Kar, Đắk Lắk (VND/ha) 48 Bảng 7. Thu nhập từ một số cây trồng chính của các hộ nông dân ở Eakar, Đắk Lắk (triệu VND/năm) 49 Bảng 8. Tiêu chuẩn chất lượng ca cao Việt Nam (TCVN 7519) 59 Bảng 9. Diện tích trồng ca cao tại xã Ea Sar phân theo tộc người 62 Bảng 10. Một số đặc điểm đất canh tác của nông dân Eakar, Đắk Lắk 50 Biều đồ 1. Biến động giá ca cao thế giới từ 01/1995-11/2013 (USD/tấn hạt khô) 52 7
7. Giá trị hiện tại thuần và tỷ lệ nội hoàn Nghiên cứu này sử dụng giá trị hiện tại thuần (NPV) và tỷ lệ nội hoàn (IRR) để xác định hiệu quả kinh tế của các hệ thống sản xuất khác nhau. NPV và IRR càng lớn thì việc đầu tư vào sản xuất của hệ thống đó càng hiệu quả. n Bt-Ct NPV = ∑ (1+r)t n (Bt -Ct) ∑ =0 Trong đó: (1+IRR)0 t 0 Bt là thu nhập trên 1 ha trong năm thứ t Ct là chi phí trên 1 ha trong năm thứ t r là tỷ suất chiết khấu (12%) n là vòng đời của cây trồng (20 năm) t là năm thứ t trong vòng đời của cây trồng Một số mặc định: + Giả thiết rằng, tới năm thứ 6 thì sản lượng, các dòng chi phí và doanh thu ở tình trạng ổn định của cây trồng nghiên cứu. + Giá công lao động trung bình là 120.000 đồng/công. + Giá ca cao lên men: 44.000 đồng/kg. + Giá hạt điều: 19.000 đồng/kg. + Giá café nhân: 40.000 đồng/kg. + Tỷ lệ chiết khấu là 12%. 8
8. Vài lưu ý về các thông số kỹ thuật 1 sào ở Tây Nguyên: 1000m2 1 ha (mẫu) ở Tây Nguyên: 10000m2 Mật độ trồng tiêu chuẩn: ~800 cây/ha Tỷ lệ che bóng cho cây đến 9 tháng tuổi: 75% Tỷ lệ che bóng cho cây từ 10 đến 18 tháng tuổi: 50% Tỷ lệ cho bóng cho cây từ 19 tháng tuổi trở lên: 25% Vận tốc gió cần phải chắn gió cho ca cao: >12 km/h (gió cấp 3) Các giống ca cao được công nhận: TD1, TD2, TD3, TD5, TD6, TD8, TD10, TD14 Từ 0 đến 6 tháng tuổi, 1 cây cần được bón: 100 gram phân NPK, chia nhiều lần Từ 7 đến 18 tháng tuổi, 1 cây cần được bón: 400 gram phân NPK, chia nhiều lần Từ 19 đến 30 tháng tuổi, 1 cây cần được bón: 600 gram phân NPK, chia nhiều lần Từ tháng thứ 31, 1 cây cần được bón: 1920 gram NPK để thu 2,5kg hạt/năm 9
9. A. GIỚI THIỆU CHUNG 1. Bối cảnh nghiên cứu Tại Việt Nam, cacao không phải là loại cây trồng mới. Trong khoảng hơn một thế kỷ qua, sự phát triển của cây trồng này đã trải qua nhiều thăng trầm. Ca cao đã được người Pháp đưa vào Việt Nam từ cuối thế kỷ XIX, ngay sau khi họ nắm được quyền kiểm soát bán đảo Đông dương. Dường như do nhận thấy những khó khăn của việc phát triển ca cao ở Việt Nam, bắt đầu ngay từ năm 1890 chính quyền Pháp đã tổ chức một chương trình lớn nhằm trợ cấp cho nông dân trồng ca cao. Tuy nhiên, sau 17 năm, chương trình này đã bị hủy bỏ do người Pháp nhận thấy cây ca cao không đem lại hiệu quả kinh tế rõ rệt, và điều này có lẽ đã kéo theo sự đi xuống của ngành ca cao non trẻ của Việt Nam (Marou Chocolate Company, 2011). Cây ca cao không được quan tâm trở lại cho đến cuối những năm 1950 thế kỷ thứ XX, khi chính quyền Việt Nam Cộng Hòa tìm cách phát triển ngành nông nghiệp ở miền Nam Việt Nam. Với việc Nha Canh nông tổ chức biên soạn và ấn hành sách hướng dẫn nông dân trồng ca cao, dường như cây trồng này lại một lần nữa được xem là có tiềm năng phát triển (Nha Canh Nông, 1959). Cho dù chúng tôi không tìm thấy tài liệu nào khác nói về việc phát triển ca cao ở miền Nam Việt Nam trước năm 1975, song hướng đi này của chính quyền Việt Nam Cộng Hòa rất có thể đã không thể đạt đến một kết quả đáng kể nào do tình trạng xung đột kéo dài và khốc liệt với nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa ở miền Bắc. Sau khi Việt Nam trở thành một quốc gia thống nhất vào năm 1975, ca cao lại được khuyến khích trồng để xuất khẩu sang Liên Xô và các quốc gia Đông Âu thuộc khối xã hội chủ nghĩa vào những năm 1980. Sự sụp đổ nhanh chóng sau đó của Liên Xô và khối Đông Âu vào đầu những năm 1990 có thể đã là nguyên nhân cơ bản khiến cho ca cao thêm một lần nữa lỡ cơ hội trở thành một cây trồng chính trong cơ cấu của ngành trồng trọt Việt Nam (Marou Chocolate Company, 2011). Trong khoảng 10 năm gần đây, cây ca cao lại thu hút được sự chú ý mạnh mẽ ở Việt Nam. Sự suy giảm kéo dài trong giai đoạn 2000-2005 của giá cà phê, cây trồng chủ lực của Việt Nam với giá trị xuất khẩu đạt vài tỉ đô la Mỹ mỗi năm, có thể là lý do chính dẫn tới sự chú ý này (Dang Thanh Hà & Shively, 2005). Tuy nhiên, các đánh giá về triển vọng của ca cao ở Việt Nam bao gồm cả các ý kiến lạc quan lẫn thận trọng. Nhìn chung, đánh giá của các đại diện các công ty trong và ngoài nước có kinh doanh mặt hàng ca cao, hoặc các cán bộ trong ngành ca cao Việt Nam, thường là lạc quan. Với họ, cây ca cao thường được cho là một hướng thoát nghèo mới cho nông dân (Lê Tuấn, 2012), hay là một cây trồng mà Việt Nam sẽ thành công giống như đã thành công đối với cây lúa và cây cà phê trong quá khứ (Ái Vân, 2011). Bên cạnh những phát biểu lạc quan và những kế hoạch tham vọng, các ý kiến bày tỏ thái độ thận trọng đối với việc phát triển ca cao cũng đã xuất hiện không ít. Vào năm 2008, Agrifood Consulting International đã có một báo cáo trình bày những nhận định tích cực về triển vọng của cây ca cao ở Việt Nam nhưng cũng đồng thời cảnh báo về nguy cơ sâu bệnh làm ảnh hưởng đến sự phát triển cây ca cao. Theo báo cáo này, ‘mặc dù hiện nay sâu 11
10. bệnh vẫn chưa ở mức đáng báo động, sự bùng phát sâu bệnh là một rủi ro nghiêm trọng mà ngay bây giờ, trong thời kỳ vẫn còn sơ khai của ngành sản xuất ca cao, Việt Nam cần có sự chuẩn bị để đối phó’ (Agrifood Consulting International, 2008: 3). Trong một hội thảo quốc tế về ca cao ở Việt Nam, một Thứ trưởng Bộ NN&PTNT, sau khi lắng nghe nhiều báo cáo về thực trạng phát triển cây ca cao ở nhiều địa phương, đã không đề cập đến việc mở rộng diện tích, mà nhấn mạnh rằng “trong thời gian tới, việc phát triển cây ca cao cần phải theo hướng bền vững trên cơ sở thâm canh nhằm tăng khối lượng sản phẩm hàng hóa, tăng hiệu quả kinh tế trên đơn vị diện tích đất, nâng cao thu nhập cho người dân và bảo vệ môi trường” (Bộ NN&PTNT, 2011). Cũng đã có cảnh báo rằng sau gần mười năm tham gia vào thị trường ca cao thế giới, Việt Nam vẫn chưa phát triển được công nghiệp chế biến ca cao thành phẩm (bánh, kẹo làm từ cacao), vốn đem lại lợi ích lớn gấp nhiều lần so với việc bán ca cao thô (hạt lên men). Các doanh nghiệp Việt Nam mới chỉ thu được lợi nhuận khiêm tốn từ việc thu mua ca cao tươi từ nông dân rồi sơ chế, lên men, và bán lại cho các công ty lớn như Cargill (thu mua đến 80% sản lượng ca cao Việt Nam) và ED & Man (Phan Lê, 2012). Những khoản hỗ trợ có giá trị hàng triệu đô la của Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ và Cơ quan Phát triển Hoa Kỳ, sự tăng liên tục của giá ca cao thế giới giai đoạn 2005-2007 và sự thành công ban đầu của các dự án do SUCCESS Alliance hỗ trợ từ năm 2003 ở một số tỉnh thuộc Tây Nam Bộ có thể được xem là những yếu tố thúc đẩy nhà nước Việt Nam ban hành các chính sách lớn về ca cao trong một thời gian tương đối ngắn. Cụ thể, Bộ NN&PTNN đã thành lập ra Ban điều phối Ca cao Việt Nam (VCCC) vào năm 2005 nhằm hỗ trợ việc xây dựng và thực hiện cách chính sách liên quan tới việc phát triển ngành ca cao. Cũng trong năm 2005, bộ tiêu chuẩn về chất lượng ca cao đã được xây dựng và ban hành (Bộ Khoa học và Công nghệ, 2005) với sự tư vấn, giúp đỡ của SUCCESS Alliance. Chỉ hai năm sau, khi những bằng chứng về sự thành công của cây ca cao mới chỉ dừng lại ở các dự án do SUCCESS Alliance hỗ trợ, Bộ NN&PTNN đã ban hành quyết định số 2678/2007/QĐ-BNN- KH, trong đó đặt ra mục tiêu đạt được 60,000 ha ca cao vào năm 2015 và 80,000 ha vào năm 2020. Nếu những mục tiêu nói trên trở thành hiện thực, thì Việt Nam sẽ đứng vào hàng ngũ năm quốc gia xuất khẩu ca cao nhiều nhất thế giới, xếp sau Bờ Biển Ngà, Ghana, Brazil và Cameron. Tuy nhiên, cho đến nay, diện tích ca cao của Việt Nam mới chỉ đạt khoảng 25 ngàn ha (hơn 1/3 mục tiêu đặt ra), trải rộng trên 15 tỉnh, nhưng tập trung chủ yếu ở Tây Nam Bộ và Tây Nguyên. Trên phương diện lý thuyết, để chuẩn bị cho việc phát triển cây cacao, ở Việt Nam đã có nhiều nghiên cứu dưới những góc độ khác nhau. Những năm 1990, các nhóm cán bộ Đại học Nông Lâm thành phố Hồ Chí Minh và Đại học Cần Thơ đã tiến hành nhiều đợt đánh giá về triển vọng phát triển cây cacao tại các tỉnh miền Tây Nam bộ và Tây Nguyên. Sau khi thực hiện các mô hình thí điểm ở các tỉnh Đắk Lắk và Đắk Nông, nhóm cán bộ khoa học thuộc Đại học Nông Lâm thành phố Hồ Chí Minh đã có báo cáo khuyến nghị giải pháp mở rộng diện tích cacao ở các địa phương này. Trên phương diện thực tiễn, cây cacao được đánh giá là phát triển tương đối tốt ở các tỉnh miền Đông và nhất là ở miền Tây Nam bộ. Tuy nhiên, tại các tỉnh Tây Nguyên, tình hình không khả quan như dự tính ban đầu. Chẳng hạn như ở Đắc Lắk, UBND tỉnh Đắk Lắk (cũ) ban hành Quyết định số 821/QĐ-UB năm 2002 về việc phê duyệt dự án quy hoạch vùng phát triển cây cacao trên địa bàn tỉnh đến năm 2010 là 10,000ha (sau này, khi tách tỉnh, diện tích 12
11. cacao được quy hoạch nằm trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk là 6,000ha). Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, lại được sự hỗ trợ của nhiều tổ chức quốc tế cũng như các cơ sở khoa học trong nước, nhưng đến năm 2010, diện tích cacao toàn tỉnh chỉ đạt 1,935ha, xấp xỉ 1/3 kế hoạch đề ra trong Quyết định số 821/QĐ-UB. Thực tế này tại Tây Nguyên đòi hỏi phải có những nghiên cứu lý giải. Đặc biệt, việc tìm hiểu khả năng tham gia chuỗi giá trị cacao của các tộc người thiểu số tại chỗ cũng như những tộc người di cư, cho đến nay vẫn còn là mảng trống. 2. Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu này do Viện Nghiên cứu Xã hội- Kinh tế và Môi trường (iSEE) khởi xướng với hai đợt nghiên cứu nhằm hai mục tiêu cụ thể: Nghiên cứu đợt 1 (2011-2012) đặt mục tiêu tìm hiểu sự tham gia của người dân tộc thiểu số tại chỗ vào chuỗi sản xuất cacao; những nguyên nhân và rào cản (nếu có) cho sự tham gia của họ vào việc trồng một loại cây vốn đã được hậu thuẫn từ chính sách và các nhà tài trợ. Nghiên cứu này được tiến hành tại cộng đồng người M'nông ở huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk. Nghiên cứu đợt 2 (2012-2013) đặt mục tiêu tìm hiểu thực trạng phát triển cây cacao ở các vùng được đánh giá là "thành công" tại Tây Nguyên. Với sự gợi ý giới thiệu của cán bộ ACDI/VOCA cũng như phòng nông nghiệp địa phương, nghiên cứu đợt 2 được chọn tiến hành ở huyện Ea Kar tỉnh Đắk Lắk và huyện Đạ Huoai tỉnh Lâm Đồng. Như vậy, nếu như nghiên cứu tiến hành năm 2011 tập trung khảo sát ở các tộc người thiểu số tại chỗ, thì nghiên cứu năm 2012-2013 của chúng tôi tìm hiểu cả các tộc người thiểu số di cư từ phía Bắc và người Kinh di cư vào Tây Nguyên. Trên cơ sở này, chúng tôi mong muốn có cái nhìn so sánh để đưa ra một số đánh giá chung về việc phát triển cacao ở Tây Nguyên nói riêng, ở Việt Nam nói chung. Cuốn sách này là kết quả tổng hợp khái quát nghiên cứu của cả 2 đợt tại huyện Lăk, huyện Ea Kar (Đắk Lắk) và Đạ Huoai (Lâm Đồng). 3. Khung phân tích Các nghiên cứu trước đây về cacao chủ yếu tập trung phân tích chuỗi giá trị ngành hàng cacao: dịch vụ cung ứng đầu vào (đất đai, lao động, vườn ươm và cây giống, các dòng tiền đầu tư, phân bón, thuốc trừ sâu hại dịch bệnh, sự hỗ trợ kỹ thuật của các nhà khoa học trong nước và ủng hộ tài chính của các tổ chức quốc tế); sản xuất cacao (trồng, chăm sóc và thu hái); dịch vụ đầu ra (thu mua trái tươi, lên men, phơi, sấy) và thị trường tiêu thụ. Cách tiếp cận này giúp hình dung rõ ràng các mắt xích trong chuỗi sản phẩm, cũng như sự tham gia của người dân trong các mắt xích đó. Tuy nhiên, việc tiếp cận theo chuỗi giá trị có thể bỏ qua yếu tố văn hóa bản địa và những rào cản về văn hóa đối với sự chấp nhận cây cacao trong đời sống của tộc người thiểu số. Là một cây trồng ngoại lai được du nhập từ bên ngoài, cây cacao có chỗ đứng trong đời sống của người dân tộc thiểu số hay không, không chỉ phụ thuộc vào các yếu tố môi trường và kinh tế, mà còn phụ thuộc rất lớn vào bối cảnh văn hóa. 13
12. Từ góc độ lý thuyết, theo một số nhà nhân học văn hoá, việc tiếp nhận các thực hành và thành tố văn hoá (cây trồng, ý tưởng, tri thức, vật dụng, mẫu hành vi, v.v ) từ một nền văn hoá khác là một hiện tượng phổ biến trong hầu hết các xã hội của loài người từ trước đến nay. Linton (1936) cho rằng 90% thực hành văn hoá của các truyền thống văn hoá đều có nguồn gốc từ bên ngoài. Tuy nhiên, nhiều nghiên cứu chỉ ra rằng bản chất của quá trình ‘cho - nhận’ văn hoá mang tính lựa chọn cao, tức là không phải thực hành hay thành tố văn hoá mới nào cũng được chủ nhân của các nền văn hoá khác tiếp nhận một cách nhanh chóng và dễ dàng. Quá trình tiếp biến văn hóa ở các tộc người là sự tiếp xúc, chọn lọc, tái tạo và bản địa hóa/bản tộc hóa các tri thức được đưa đến từ bên ngoài. Theo Rogers trong tác phẩm Sự khuếch tán của đổi mới (Diffusion of Innovations) (1962), có bốn yếu tố tác động đến sự lan truyền của một ý tưởng hay thực hành mới: sự đổi mới, kênh thông tin/giao tiếp, thời gian, và hệ thống xã hội. Nói cách khác, một sự đổi mới hay thực hành mới được truyền bá/giao tiếp thông qua những kênh nhất định và trong khoảng thời gian nhất định để tác động đến các thành viên của một hệ thống xã hội. Quá trình để một cá nhân chấp nhận một sự đổi mới thường thông qua 5 giai đoạn: có kiến thức (knowledge), bị thuyết phục (persuasion), ra quyết định (decision), thực hành (implementation), và khẳng định (confirmation). Theo Roger (1962), một hay các thực hành và thành tố văn hoá mới chỉ thuyết phục được và có ảnh hưởng đến việc ra quyết định của một cá nhân trong việc chấp nhận hay từ chối thực hành đó khi được hội tụ 5 điều kiện: 1) được người dân coi là có giá trị vượt trội hơn so với những thực hành đã và đang tồn tại; 2) có sự tương thích với hệ thống văn hoá bản địa; 3) đủ đơn giản để hiểu và thực hành; 4) có khả năng kiểm chứng được thông qua thực hành; và 5) thành công có thể quan sát được. Dựa vào cách tiếp cận này, chúng tôi sẽ phân tích thực trạng của cây cacao ở một số cộng đồng ở Đắk Lắk và Lâm Đồng, từ đó soi chiếu xem liệu cây cacao có điều kiện để phát triển bền vững tại các địa bàn nghiên cứu, cũng như những nguyên nhân của thực trạng đó. Những câu hỏi đặt ra trong nghiên cứu bao gồm việc tìm hiểu những khó khăn hay thuận lợi nào thúc đẩy người dân tộc thiểu số nói riêng và người dân tại các địa bàn nghiên cứu nói chung tham gia và hưởng lợi từ sản xuất cacao? Liệu cây cacao có lợi ích vượt trội hơn các cây trồng đang được canh tác? Cây cacao có sự tương thích với bối cảnh văn hóa và môi trường của địa bàn? Kỹ thuật canh tác có đủ dễ hiểu để người dân làm theo? Và sự "thành công" của việc trồng cacao có được những người khác thừa nhận, và là động lực cho họ cùng tham gia sản xuất? vv Trả lời những câu hỏi này sẽ góp phần tìm ra lời giải phần nào cho vấn đề cây cacao ở vùng Tây Nguyên. 4. Địa bàn nghiên cứu Huyện Lắk Huyện Lắk nằm ở phía đông nam của tỉnh Đắk Lắk, cơ bản là một huyện thuần nông với phần lớn diện tích tự nhiên là đất nông - lâm nghiệp. Thổ nhưỡng, khí hậu của huyện Lắk thích hợp cho việc trồng lúa nước, các loại hoa màu (ngô, sắn) và các loại cây công nghiệp ngắn ngày (mía, lạc, đậu đỗ). Vì vậy, nông nghiệp huyện Lắk chủ yếu dựa vào hệ thống 14
13. canh tác các loại cây lương thực có hạt,1 diện tích trồng cây công nghiệp lâu năm (cà phê, tiêu, điều ) chỉ có 2.515ha.2 Là hai địa bàn được chọn trong nghiên cứu đợt 1, xã Yang Tao nằm ở khu vực phía Bắc và xã Đắk Phơi nằm ở phía Nam trung tâm huyện Lắk. Tính đến tháng 6 năm 2011, xã Yang Tao có 1.707 hộ gia đình với 7.779 nhân khẩu, hơn 92.5% dân số của cả xã là người M’nông, số còn lại là người Kinh, người Ê-đê và một bộ phận ,nhỏ người Thái mới di cư đến.3 Tính đến tháng 9 năm 2011, xã Đắk Phơi có 3.093 hộ gia đình với hơn 5.500 nhân khẩu; khoảng 61,7% dân số của cả xã là người M’nông, số còn lại là người Kinh và các tộc Tày, Nùng, Mường, Thái mới di cư đến trong những năm 1980 từ các tỉnh miền núi phía Bắc.4 Với quyết định số 821/QĐ-UB vào năm 2002, huyện Lắk là một trong những huyện nằm trong vùng dự án quy hoạch vùng phát triển cây cacao trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk. Nghiên cứu tại huyện Lắk chỉ tập trung vào việc canh tác cây cacao ở cộng đồng người M'nông ở hai xã kể trên. Huyện Eakar Ea Kar là huyện được đánh giá là có mô hình phát triển cây ca cao thành công nhất trong tỉnh Đắk Lắk, nơi có diện tích trồng ca cao lớn nhất (chiếm 47,9% tổng diện tích ca cao của tỉnh) với tốc độ mở rộng diện tích ca cao nhanh nhất (chiếm 50% diện tích trồng mới trong năm 2011 của tỉnh). Một số vườn ca cao tại Ea Kar đã được lựa chọn làm mô hình trình diễn và Trung tâm Phát triển Ca cao (CDC) đầu tiên cũng đã được xây dựng tại đây. Ea Kar còn là nơi định cư lâu đời của người Êđê, tộc người có dân số lớn nhất trong số các nhóm tộc người thiểu số tại chỗ của tỉnh. Trong huyện Ea Kar, ba xã được lựa chọn để nghiên cứu theo tiêu chí xã có diện tích trồng ca cao lớn nhất (xã Ea Sar, 126 hecta), xã có diện tích ca cao ở mức trung bình (xã Cư Ni, 88 hecta) và xã có diện tích ca cao ít nhất trong huyện (xã Cư Huê, 9 hecta). Huyện Đạ Huoai Huyện Đạ Huoai, tỉnh Lâm Đồng có bốn câu lạc bộ trồng cacao phần lớn là người dân tộc tại chỗ (Châu Mạ, Cơ Ho). Nhờ có dự án “Phát triển sản xuất Ca cao bền vững tại các nông hộ tại huyện Đạ Huoai” do ACDI/VOCA thực hiện, diện tích ca cao ở Đạ Huoai đã tăng nhanh chóng từ 64,4 ha vào năm 2007 tới 522,9 ha vào năm 2012. Với diện tích cacao chiếm gần một nửa diện tích cacao của toàn tỉnh, Đạ Huoai cũng được các cán bộ khuyến nông địa phương coi là một nơi thành công trong việc trồng cacao. Hai xã mà chúng tôi là lựa chọn để làm khảo sát là Phước Lộc và Đoàn Kết. Đây là những địa bàn có diện tích ca cao lớn và đang có các câu lạc bộ ca cao hoạt động. Hơn nữa, tại các địa bàn này ca cao đã đến thời gian thu hoạch nên có thể bước đầu đánh giá được hiệu quả kinh tế. 1 Toàn huyện có khoảng 7,618ha ruộng nước 2 vụ; 5,796ha đất trồng mầu, các loại cây công nghiệp hàng năm và rau đậu. 2 Phòng Thống kê huyện Lắk (2011) “Niên giám thống kê 2010”, tr.15. 3 UBND xã Yang Tao (2011): Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh 6 tháng đầu năm và nhiệm vụ 6 tháng cuối năm 2011. 4 Chi cục Thống kê huyện Lắk (2011): Niên giám Thống kê huyện Lắk năm 2010. 15
14. 5. Phương pháp nghiên cứu Tại huyện Lăk Nghiên cứu đợt 1 tại huyện Lắk được thực hiện theo phương pháp định tính, chủ yếu sử dụng các phương pháp nghiên cứu nhân học (quan sát tham gia, thảo luận nhóm, phỏng vấn sâu), có sự kết hợp với việc tham khảo tài liệu thành văn (lưu trữ ở trung ương và địa phương). Trong quá trình viết báo cáo, nguồn tài liệu nghiên cứu thực địa được coi là chất liệu ưu tiên. Các nguồn tài liệu thành văn được nhóm nghiên cứu tham khảo gồm có: i) Các báo cáo công tác thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội - đảm bảo an ninh quốc phòng của các cấp chính quyền địa phương từ tỉnh, huyện và xã; ii) Báo cáo Tình hình thực hiện đề án 6,000ha Cacao năm 2011 và văn kiện Đề án Phát triển cây Cacao tỉnh Đắk Lắk đến năm 2015 của Sở NN&PTNT tỉnh Đắk Lắk; iii) Báo cáo Tổng kết thực hiện dự án “Phát triển sản xuất Cacao bền vững tại các nông hộ” của Trung tâm Khuyến nông tỉnh Đắk Lắk; iv) Những nghiên cứu về cây cacao ở Việt Nam đã được thực hiện bởi các tổ chức trong và ngoài nước; và v) Các bài báo phản ánh những vấn đề xung quanh cây cacao tại tỉnh Đắk Lắk và các địa phương khác. Nguồn tư liệu thực địa được thu thập thông qua phỏng vấn sâu và thảo luận nhóm trong chuyến nghiên cứu tại địa bàn vào tháng 11/2011. Có hai nhóm đối tượng chính được lựa chọn để phỏng vấn sâu và thảo luận nhóm. Nhóm đối tượng thứ nhất là cán bộ của các cơ quan ban ngành và các tổ chức, doanh nghiệp (từ cấp tỉnh đến cấp xã) tham gia trực tiếp vào việc triển khai các hoạt động giới thiệu và phát triển cây cacao ở địa bàn như Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ban dân tộc, Hội Phụ nữ, UBND (tỉnh, huyện, xã), công ty Cargill, Cao Nguyên Xanh, Adivoca, v.v Nhóm đối tượng thứ hai được lựa chọn phỏng vấn là người dân ở hai xã Yang Tao và Đăk Phơi. Trong nhóm đối tượng này, nhóm nghiên cứu đã thực hiện các cuộc phỏng vấn sâu và thảo luận nhóm (2 cuộc thảo luận ở xã Đắk Phơi và 2 cuộc ở Yang Tao) với chủ nhiệm và các thành viên của các câu lạc bộ cacao (được thành lập từ năm 2007) cũng như một số người dân đã từng tham gia nay đã bỏ hoặc chưa tham gia trồng cây cacao. Nội dung của các cuộc phỏng vấn và thảo luận tập trung xoay quanh các vấn đề như tập quán sinh kế và sinh hoạt văn hoá truyền thống của tộc người, trải nghiệm cá nhân và cộng đồng trong việc tiếp nhận và phát triển các loại cây công nghiệp phi bản địa như cà phê, điều và cacao, đặc biệt là các trải nghiệm về kỹ thuật, hiệu quả kinh tế, thị trường (đầu ra và đầu vào), tri thức địa phương về điều kiện tự nhiên và cây trồng ở địa bàn, v.v Các cuộc phỏng vấn sâu và thảo luận nhóm chủ yếu được tiến hành bằng tiếng Kinh với sự trợ giúp của các phiên dịch là người địa phương. Riêng hai cuộc thảo luận nhóm với chủ nhiệm và các thành viên của các câu lạc bộ cacao ở xã Yang Tao được thực hiện bằng tiếng M’nông do một số thành viên của câu lạc bộ không nói được tiếng phổ thông. Sau đó, các phát hiện chính từ hai cuộc thảo luận nhóm này được các nhóm trưởng trình bày lại cho đoàn nghiên cứu bằng tiếng Kinh. Do đạo đức nghiên cứu, chúng tôi không đưa tên tuổi cụ thể những người trả lời phỏng vấn vào công trình này. 16
15. Nghiên cứu tại huyện Eaka và Đạ Huoai Chúng tôi bắt đầu nghiên cứu đợt 2 bằng việc xem xét một cách tổng quan những phát hiện nghiên cứu liên quan đến ca cao, các báo cáo, kế hoạch phát triển cacao của các cấp tỉnh, huyện, xã, và những số liệu thống kê của các tổ chức quốc tế có quan tâm đến cacao. Ngoài ra, nếu như nghiên cứu cộng đồng người M'nông ở huyện Lắk chỉ sử dụng phương pháp định tính, thì nghiên cứu đợt 2 ở huyện Ea Kar và Đạ Huoai đã sử dụng cả các phương pháp thu thập thông tin và phân tích dữ liệu định tính (thông qua các phỏng vấn sâu và các thảo luận nhóm tập trung) và định lượng (thông qua các bảng hỏi cấu trúc), như trình bày dưới đây. Về nghiên cứu định tính: Chúng tôi đã thực hiện 88 phỏng vấn sâu với người dân trồng ca cao và một số ít cán bộ địa phương và đại diện doanh nghiệp ở các xã thuộc huyện Đạ Huoai (Lâm Đồng) và Ea Kar (Đắk Lắk). Trong đó, 46 người là dân tộc thiểu số tại chỗ (Ê đê, Xơ đăng, Châu Mạ, K’ho), 16 người là dân tộc thiểu số di cư từ miền Bắc vào, và 26 người là dân tộc Kinh. Các thông tín viên này bao gồm những người trồng cacao ‘thành công’, người đã trồng nhưng thất bại, một số ít người không trồng, thuộc cả các cộng đồng tộc người tại chỗ và di cư từ Bắc vào. Sự khác biệt về giới (nam/nữ) và thế hệ (già/trẻ) cũng được lưu ý khi lựa chọn thông tín viên và được trình bày trong bảng 1 dưới đây. Dân tộc Nữ Nam Tổng số Châu Mạ 9 (29%) 13 (22.8%) 22 Cơ Ho 1 (3.2%) 1 (1.8%) 2 Ê đê 7 (22.6) 15 (26.3%) 22 Kinh 6 (19.4%) 20 (35.1%) 26 Nguồn (Mường) 2 (6.5%) 1 (1.8%) 3 Tày, Nùng 6 (19.4%) 7 (12.3%) 13 31 Tổng số (100%) 57 (100%) 88 Bảng 1. Số người tham gia phỏng vấn sâu theo giới tính và tộc người Phỏng vấn sâu cũng được tiến hành đối với các cán bộ địa phương (cán bộ của các phòng Nông nghiệp, Địa chính, Văn hoá và Dân tộc, cán bộ Trạm Khuyến nông, cán bộ Mặt trận Tổ quốc, và Hội Phụ nữ), các doanh nghiệp (đại diện của tập đoàn Mars, chủ các công ty cung cấp giống, phân hoá học, thuốc bảo vệ thực vật, thu mua và chế biến nông sản, chủ nhiệm hợp tác xã ca cao ), và thành viên các tổ chức phi chính phủ tại địa phương. Phương pháp này cung cấp những thông tin cụ thể về thực hành, trải nghiệm cũng như quan điểm của các tác nhân khác nhau và những ngôn thuyết hiện tại về phát triển ca cao. Trong khi phân tích các thông tin định tính, chúng tôi đã chú ý tới các ý kiến hay quan điểm xuất hiện lặp đi lặp lại qua các phỏng vấn sâu và đối chiếu chúng với những thông tin thu được từ các phương pháp khác để làm tăng mức độ tin cậy cho các giải thích trong báo cáo. 17
16. Bên cạnh các phỏng vấn sâu, chúng tôi đã tiến hành sáu thảo luận nhóm tại năm thôn/buôn của các xã Cư Ni và Ea Sar (Ea kar, Đắk Lắk) và một thôn của xã Đoàn Kết (Đạ Huoai, Lâm Đồng). Trung bình, mỗi thảo luận nhóm có khoảng 8 đến 10 người trồng cacao tham gia (nhóm ít nhất có 4 người, nhóm nhiều nhất có 15 người). Cùng với thông tin từ các phỏng vấn sâu, thông tin từ các cuộc thảo luận nhóm giúp chúng tôi xác định được nhận thức chung của người dân về thực trạng phát triển ca cao ở từng thôn, buôn. Người tham gia thảo luận nhóm được đề nghị vẽ bản đồ thôn, buôn, và xác định những hộ trồng cao cao và những hộ đã không còn trồng ca cao. Sau đó, họ được yêu cầu thảo luận về những lý do dẫn đến quyết định trồng cacao, những thành công, thách thức họ gặp phải và những giải pháp đối với những trở ngại đó. Về nghiên cứu định lượng: Chúng tôi đã sử dụng một bảng hỏi gồm nhiều câu hỏi được xây dựng nhằm mục đích đo lường hiệu quả kinh tế của hệ thống cây trồng có cacao. Bảng hỏi này gồm có bốn phần chính: thông tin chung của hộ (giới tính, tuổi, trình độ học vấn, thu nhập gia đình, số nhân khẩu trong gia đình); hệ thống sản xuất của hộ (gồm diện tích đất nông nghiệp, diện tích đất trồng lúa); chi phí và thu nhập của một số loại cây công nghiệp (ca cao, cà phê, điều, và tiêu); các yếu tố ảnh hưởng đến sản xuất ca cao (chính sách, đất đai, khí hậu, thị trường, tín dụng). Chúng tôi đã sử dụng bảng hỏi này để thu thập thông tin từ 50 tác nhân, bao gồm 44 người sản xuất ca cao (15 người Êđê, 13 người Tày, 16 người Kinh), hai nhân viên công ty và bốn nhà quản lý ở địa phương. Tuy nhiên, chỉ có thông tin từ 44 trường hợp sản xuất ca cao được đưa vào phân tích. Phân bố theo giới tính và tộc người của những người này được trình bày trong bảng 2 dưới đây. Ê đê Tày Kinh Trung bình Số Giới tính Số người % Số người % Số người % người % Nam 15 100 8 61,5 9 56,2 32 72,7 Nữ 0 0 5 38,5 7 43,8 12 27,3 Tổng 15 100 13 100 16 100 44 100 Bảng 2. Số người sản xuất ca cao trả lời bảng hỏi phân theo giới tính và tộc người Việc chọn mẫu điều tra được tiến hành có chủ định: mẫu nghiên cứu được lựa chọn trong ba xã theo tiêu chí xã trồng nhiều ca cao, xã trồng vừa, và xã trồng ít (dựa theo số liệu thống kê của huyện). Trong mỗi xã, các hộ trồng ca cao được lựa chọn phỏng vấn theo cách thuận tiện do chúng tôi đã không thể có được một danh sách đầy đủ và cập nhật về các hộ hiện đang trồng ca cao ở các địa bàn nghiên cứu để có thể chọn một cách hoàn toàn ngẫu nhiên. Các số liệu thu được đã được dùng để tính toán giá trị hiện tại thuần (NPV) và tỷ lệ nội hoàn (IRR) để xác định hiệu quả kinh tế của các hệ thống sản xuất khác nhau (NPV và IRR càng lớn thì việc đầu tư vào sản xuất của hệ thống đó càng hiệu quả - xin xem chi tiết ở phần phụ lục). Các giá trị này, cùng với các phát hiện từ phỏng vấn sâu, thảo luận nhóm và các quan sát thực địa, cho phép đánh giá hiệu quả kinh tế của hệ thống nông nghiệp có cacao và rộng hơn là vai trò của cây ca cao trong hoạt động kinh tế địa phương. Như nhiều nghiên cứu khác, nghiên cứu này cũng có một số điểm hạn chế, chủ yếu liên quan đến phần thu thập và phân tích số liệu định lượng. Thứ nhất, thời điểm tiến hành 18
17. nghiên cứu chưa thật phù hợp do cây ca cao hiện còn ở Đắk Lắk nói chung và huyện Ea Kar nói riêng chủ yếu trồng nhiều trong 2 năm: 2007 và 2008. Tuổi của cây ca cao ở thời điểm nghiên cứu là khoảng 5 – 6 tuổi nên mới cho thu hoạch được 2-3 năm và năng suất còn thấp, chưa ổn định. Thứ hai, mẫu nghiên cứu định lượng là nhỏ và không thực sự đại diện cho toàn bộ các hộ trồng ca cao trong khu vực nghiên cứu. Cụ thể, tổng số mẫu điều tra là 50 người, trong đó chỉ có 44 hộ sản xuất ca cao và được chọn lựa theo cách thuận tiện ở các xã được chọn. Thứ ba, số liệu thu thập được bằng phương pháp điều tra hồi cố (hỏi về các sự kiện đã xảy ra vài năm trước) thường có thể bao gồm cả những ước đoán sai hoặc nhầm lẫn của người trả lời. Mặc dù có những hạn chế này, các kết quả phân tích định lượng về hiệu quả kinh tế của cây cacao dựa trên mẫu này vẫn đáng tin cậy bởi hai lý do. Thứ nhất, các phát hiện từ phân tích định lượng là khá trùng hợp với các phát hiện từ phân tích thông tin thu được từ phỏng vấn sâu, thảo luận nhóm, và các quan sát thực địa. Sự trùng hợp này cho thấy thông tin từ 44 hộ trồng cacao mà chúng tôi đã chọn ra một cách thuận tiện đã không bị sai lệch nhiều so với thực tế. Thứ hai, các mẫu nghiên cứu tuy đã không được chọn ra một cách ngẫu nhiên theo đúng quy tắc thống kê (do chúng tôi đã không có được một danh sách hoàn chỉnh các hộ sản xuất ca cao), nhưng chúng đều nằm trong các địa bàn được coi là ‘thành công’ về phát triển cây ca cao. Nhiều hộ trong số này đã được những cán bộ khuyến nông hay cán bộ dự án phát triển cacao ở địa phương giới thiệu cho chúng tôi như là mô hình thành công. Do vậy, thông tin từ mẫu nghiên cứu này là không quá sai lệch so với thực tế. Để đảm bảo rằng quyền lợi của những người tham gia nghiên cứu này không bị ảnh hưởng bởi những thông tin họ cung cấp, chúng tôi cũng đã đổi tên hoặc không đề cập đến tên của đa số người trả lời có ý kiến được trích dẫn trong công trình. Chúng tôi chỉ nêu tên thật của họ khi họ đã cho phép chúng tôi làm điều này, và khi chúng tôi biết chắc rằng việc tiết lộ tên thật không làm ảnh hưởng tới họ dưới bất kỳ hình thức nào. 19
18. B. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU PHẦN I: CÂY CA CAO Ở LĂK 1.1 Thực trạng cây cacao ở huyện Lăk Tại Đắk Lắk (cũ), những cây cacao đầu tiên được người Pháp đưa vào trồng thử ở Buôn Hồ, nhưng vì nhiều lý do, cacao đã không thể phát triển. Giữa những năm 1980, hai kỹ thuật viên của tỉnh được gửi đến Cuba để tìm hiểu kỹ thuật trồng cacao. Năm 1987, phong trào trồng cacao được phát động và diện tích trồng cacao của tỉnh có lúc đã đạt khoảng 1.000 ha. Tuy nhiên, với những khó khăn trong việc tiếp cận thị trường thế giới, cây cacao đã dần dần bị chặt phá. Đến năm 1999, trong khuôn khổ của chương trình phát triển cacao của Quỹ Cacao thế giới và DANIDA (hợp tác với NLU), các mô hình cacao đã hình thành ở Đức Lập, Đăk Min, Krông Bông, Cư M'nga, Ma Drak, Krông Nô, Ea Kar và huyện Lắk. Giống cacao được trồng trong giai đoạn này chủ yếu là giống lai nhập khẩu từ Malaysia. Cacao được trồng độc canh với các loại cây che bóng tạm thời như muồng hoa vàng và chuối. Được sự khuyến khích bởi chủ trương của tỉnh, năm 2002, Công ty ED&F Man thực hiện chương trình phát triển cacao ở huyện Đắk Min (lúc đó còn thuộc về tỉnh Đắk Lắk), trên những diện tích đất màu mỡ, phù hợp nhưng không thuận lợi cho việc phát triển cà phê (cây cacao cần ít nước hơn cà phê). Trong chương trình này, ED&F Man và NLU cung cấp cây giống vô tính cho nông dân và ký kết hợp đồng mua hạt cacao. Các giống cacao có năng suất cao đã được giới thiệu trên một quy mô lớn. Nhiều hộ nông dân bắt đầu phát triển cacao để thay thế cây cà phê cũ. Một số công ty cà phê đã chuyển những diện tích cà phê cũ sang trồng cacao5. Năm 2003, một Chương trình hợp tác Hà Lan với các thị trường gắn kết (PSOM) được thực hiện, có sự kết hợp giữa sự bảo trợ của chính phủ Hà Lan với NLU và tập đoàn Cargill. Trong chương trình này, các chuyên gia của NLU phụ trách đào tạo kỹ thuật cho nông dân trồng trọt, thu hoạch và lên men để đảm bảo chất lượng hạt cacao. Công ty Cargill đã thiết lập một hệ thống thu mua với mạng lưới ở nhiều huyện. Cargill cũng đã ký hợp đồng mua phân bón cung cấp cho các hộ nông dân trồng cacao. Trong năm 2007, chương trình Success Alliance được tài trợ bởi chính phủ Hoa Kỳ bắt đầu hoạt động ở huyện Lắk, Ea Hleo và Ea Kar. Trong 2 giai đoạn của dự án, 84 câu lạc bộ nông dân trồng cacao đã được thành lập với 3.440 hộ tham gia. Mỗi hộ nông dân tham gia câu lạc bộ được cấp 150 cây giống cacao ghép, được đào tạo kỹ thuật về trồng và chế biến cacao. Các khóa đào tạo được thực hiện hàng tháng trong những năm mà dự án triển khai. Kết thúc dự án (tháng 9/2011), toàn tỉnh vẫn duy trì được 79 câu lạc bộ cacao, với sự tham gia của 2.577 hộ nông dân.6 5 Công ty Krông Ana 240ha; Công ty cà phê Buôn Hồ 144ha; Công ty cà phê Tháng Mười 150ha. 6 Trung tâm Khuyến nông tỉnh Đắk Lắk – Dự án Phát triển sản xuất Cacao bền vững tại các nông hộ (2011): Báo cáo Tổng kết thực hiện “Dự án Phát triển sản xuất Cacao bền vững tại các nông hộ giai đoạn 2010-2011”. 20
19. Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, nhưng đến năm 2010, diện tích cacao toàn tỉnh chỉ đạt 1.935ha, xấp xỉ 1/3 kế hoạch đề ra trong Quyết định số 821/QĐ-UB, ngày 2/4/2002 về việc phê duyệt dự án “Quy hoạch vùng phát triển cây Cacao trên địa bàn tỉnh đến năm 2010” là 6.000ha (sau khi đã trừ diện tích do chia tách tỉnh Đắk Nông). Những trở ngại chính cho sự phát triển của cacao được chỉ ra là: i) Cacao là cây trồng mới, chưa thể hiện tính hiệu quả vượt trội so với các cây trồng khác; ii) Chưa có bộ giống đảm bảo chất lượng; iii) Dự án chỉ triển khai tại các huyện nghèo, nông dân thiếu vốn đầu tư; iv) Thiếu các chính sách cụ thể trong việc hỗ trợ nông dân, nhất là chính sách hỗ trợ vốn; và v) Chưa chú trọng tới việc lồng ghép kế hoạch phát triển cacao với các chương trình/dự án của Nhà nước như chương trình 134, chương trình 135 hoặc chương trình xóa đói giảm nghèo.7 Riêng tại huyện Lắk, hiện có 5 xã tham gia dự án “Phát triển sản xuất Cacao bền vững tại các nông hộ”: Đắk Phơi, Yang Tao, Bông Krang, Đắk Nuê và Đắk Liêng. Từ năm 2007 đến nay, Trung tâm Khuyến nông tỉnh đã xây dựng 3 mô hình trình diễn ở huyện Lắk, thành lập và duy trì 39 câu lạc bộ sản xuất cacao với 1.332 hộ nông dân tham gia. Một đội ngũ tập huấn viên là người dân tộc thiểu số được xây dựng với hơn 20 cán bộ nòng cốt. Các tập huấn viên được đào tạo bài bản, liên tục theo chu trình phát triển của cây trồng và những tình huống sâu bệnh phát sinh. Đặc biệt, trong khuôn khổ của dự án lần này, công tác liên kết thị trường và thông tin được coi là một trong những ưu tiên hàng đầu. NLU đã tổ chức nhiều lớp tập huấn lên men cho nông dân và hình thành mạng lưới thu mua cacao tươi tại chỗ. Với 8 điểm thu mua và lên men, đầu ra của nông dân sản xuất cacao huyện Lắk cơ bản được giải quyết. Tính đến năm 2011, huyện Lắk đã trồng được 205ha cacao thuần. Các vườn cacao trồng trong những năm 2007-2008 đã bắt đầu cho thu hoạch và sản lượng hạt cacao năm 2010 ở huyện Lắk đã đạt hơn 5.000kg.8 Mặc dù được Ban Quản lý Dự án đánh giá là thành công, câu chuyện về cây cacao ở huyện Lắk vẫn đang đặt ra nhiều vấn đề. Những kết quả khảo sát bước đầu này cho thấy tộc người tại chỗ ở huyện Lăk (cụ thể là hai địa bàn nghiên cứu ở xã Yang Tao và Đăk Phơi) không thực sự mặn mà với việc trồng cây cacao. Những hộ chưa trồng thì nghi ngờ về lợi ích kinh tế của loại cây trồng này. Các hộ đang trồng thì chủ yếu là vì được dự án tài trợ, và cũng không muốn đầu tư để mở rộng diện tích. Ban đầu, Ban Quản lý Dự án đã thành lập ở đây 40 câu lạc bộ sản xuất cacao với 2.106 hộ nông dân, chủ yếu là người dân tộc thiểu số tại chỗ; nhưng kết thúc dự án, chỉ còn 39 câu lạc bộ hoạt động với sự tham gia của 1.332 nông hộ (63,24%). Sức lan tỏa của cây cacao không lớn và nếu không có sự hỗ trợ của Dự án, không có hộ nông dân dân tộc thiểu số tại chỗ nào chủ động trong việc trồng cacao. 7 Sở NN&PTNT tỉnh Đắk Lắk (2011): “Báo cáo tình hình thực hiện dự án 6.000ha Cacao”. 8 Các số liệu trên được tổng hợp từ Báo cáo Tình hình công tác 9 tháng đầu năm và phương hướng nhiệm vụ 3 tháng cuối năm của Phòng NN&PTNT huyện Lắk và Báo cáo Tổng kết thực hiện dự án “Phát triển sản xuất Cacao bền vững tại các nông hộ” của Trung tâm Khuyến nông Tỉnh. 21
20. 1.2 Các rào cản tộc người thiểu số tại chỗ tham gia vào sản xuất ca cao 1.2.1 Cây cacao không có lợi thế so sánh Yang Tao là một trong những xã không có điều kiện thuận lợi để phát triển các loại cây công nghiệp lâu năm. Người M'nông ở Yang Tao từ nhiều đời nay chỉ sống dựa vào trồng lúa và hoa màu. Các khu vườn tạp mà ngày nay một số hộ gia đình đã chuyển sang trồng cacao vốn không cho nhiều thu nhập kinh tế. Thực tế là hầu hết các vườn trồng cacao mới ra quả bói nên người dân cũng chưa hạch toán được hết các chi phí về kinh tế. Trong một cuộc thảo luận nhóm, khi xếp hạng ưu tiên, nhóm nam nông dân tham gia các câu lạc bộ của dự án SA đã coi cây cacao là loại cây ưu tiên số 2, sau cây lúa. Theo họ, cây cacao tuy không cho nhiều lợi nhuận, nhưng chí ít cũng cho các khoản thu nhập tiền mặt có ý nghĩa nào đó đối với đời sống gia đình. Tuy nhiên, bộ phận người dân không tham gia câu lạc bộ, chưa trồng cây cacao, hoặc có trồng nhưng chưa nhiều lại tỏ ra nghi ngờ về lợi ích kinh tế của cây cacao so với các loại cây trồng khác. Một nông dân 28 tuổi, người Ê-đê đến ở rể tại buôn Yooc Đuôn đã được 5 năm thì đưa ra nhận xét rằng, người M'nông ở Yang Tao không thích trồng cây công nghiệp mà chỉ thích trồng lúa. Khi về làm rể, anh đã là người đầu tiên trồng sắn, thu hoạch được năng suất cao. Theo anh, trồng sắn (và cả lúa mỳ) dễ hơn cacao nhiều, mà sản phẩm lại nhìn thấy rõ. “Trồng sắn không cần bón phân, chỉ cần làm cỏ, làm dễ hơn cả trồng ngô. Mấy sào sắn nhà em có khi thu được đến 30-40 triệu”. Anh cũng cho biết nếu được chọn cũng thích trồng tiêu, vì dễ bán, bán tươi cũng được, khô cũng được, còn “thực ra cây cacao vì cho không nên dân mới trồng thử thôi”. Cây cacao dường như không có lợi thế so sánh so với một số cây công nghiệp, đặc biệt là café. Tại Đắk Phơi, một nhóm nông dân người M’nông và người Tày đã giúp các nghiên cứu viên phân tích lợi nhuận của việc sản xuất cacao qua việc xem xét dòng doanh thu và chi phí theo thời gian, từ lúc đầu tư ban đầu cho việc hình thành vườn cacao tới chi phí cho cơ sở hạ tầng và trang thiết bị và chi phí sản xuất, bao gồm cả chi phí vật tư và nhân công. Phân tích được tiến hành theo giá cố định ở thời điểm điều tra và dựa trên kinh nghiệm trồng cà phê và tài liệu kỹ thuật trồng cacao để ước tính các chi phí và doanh thu trung bình trên một đơn vị diện tích là 1.000m2. Giả định rằng tới năm thứ 6 thì sản lượng Cacao ở trạng thái ổn định, các dòng chi phí và doanh thu cũng ở tình trạng ổn định. Kết quả phân tích như sau: Bảng 1: So sánh giá trị kinh tế giữa hai cây café và cacao Năm Công việc Chi phí cho cacao Chi phí cho café (đơn vị: 110 cây/1 sào – 1000 (đơn vị: nghìn (đơn vị: nghìn m2) đồng) đồng) 1 Đào hố 200.000 200.000 Xử lý hố, xục bồn 300.000 200.000 Cây giống 660.000 330.000 Cố định cây, trồng 300.000 100.000 Phân bón 132.000 324.000 Tưới nước 200.000 200.000 Làm cỏ 800.000 800.000 Thuốc mối, rầy, rệp 550.000 175.000 22
21. Làm túp 200.000 Tổng chi 3.342.000 2.329.000 2 Làm cỏ vườn 400.000 400.000 Trồng giặm 190.000 80.000 Thuốc rệp 500.000 250.000 Phân bón 265.000 650.000 Làm cỏ bồn 400.000 500.000 Tưới nước 600.000 800.000 Tỉa chồi 100.000 300.000 Tổng chi 2.455.000 2.980.000 3 Làm cỏ 400.000 400.000 Thuốc sâu 650.000 600.000 Tỉa chồi 100.000 400.000 Tưới nước 800.000 1.200.000 Phân bón 850.000 1.400.000 Tổng chi 2.800.000 4.000.000 Thu bói 350.000 840.000 4 Làm cỏ 200.000 300.000 Thuốc sâu 130.000 130.000 Tỉa chồi 100.000 400.000 Tưới nước 800.000 1.200.000 Phân bón 800.000 1.200.000 Thu hoạch 100.000 400 Phơi khô 200 Tổng chi 2.130.000 2.631.200 Bán 2.310.000 6.000.000 5 Làm cỏ 200.000 300.000 Thuốc sâu 130.000 130.000 Tỉa chồi 100.000 400.000 Tưới nước 800.000 1.200.000 Phân bón 800.000 1.200.000 Thu hoạch 100.000 400.000 Phơi khô 200.000 Tổng chi 2.130.000 2.631.200 Tổng thu 3.850.000 9.000.000 TỔNG CHI 5 NĂM 13.037.000 14.571.400 TỔNG THU 5 NĂM 6.510.000 15.480.000 (Nguồn: thảo luận nhóm của đại diện các hộ trồng cây cacao tại xã Đắc Phơi, huyện Lăk ngày 3/11/2011). Bảng 1 cho thấy, nếu dựa trên phân tích chi phí – thu nhập giữa cà phê và cacao thì nhóm người dân trồng cacao tại Đăk Phơi sẽ lựa chọn cà phê để phát triển chứ không phải cacao. Trên cùng diện tích 1000m2, tổng chi phí trồng cà phê cao hơn so với chi phí trồng cacao tương ứng với 14.571.000 đồng và 13.037.000 đồng. Trong khi đó doanh thu thì 23
22. ngược lại, tổng doanh thu từ cà phê trong 5 năm là 15.480.000 đồng so với 6.510.000 đồng từ cacao. Đa. Dễ dàng nhận thấy là mặc dù chi phí lớn hơn, nhưng cây cà phê cũng mang lại lợi ích kinh tế cao hơn nhiều so với cacao. Bản thân cán bộ trạm thu mua của công ty Cargill tại Buôn Ma Thuột cũng thẳng thắn thừa nhận rằng, trên cùng một đơn vị diện tích, cây cacao không thể so sánh được với cây cà phê về sản lượng và hiệu quả kinh tế. Thảo luận nhóm cán bộ xã Đăk Phơi cũng cho biết, hiện nay cây cacao không phải là cây mang tính chất hàng hóa ở đây, mà là điều và cà phê. Một cán bộ địa chính cho biết tính ra cây điều lãi hơn và ít rủi ro hơn cây cacao. Cây điều chịu được thời tiết, chỉ cần bón phân vừa phải, không cần che chắn, một hectar có thể thu được khoảng 60 triệu. Tuy nhiên cây điều phải trồng cách nhau 10m, nên có thể xen cây cacao vào trồng cùng được. Còn cây café được trồng tại các đồn điền từ thời Pháp thuộc, qua một thời gian dài đã trở thành một loại cây bản địa. Theo một cán bộ ở Sở Nông nghiệp tỉnh, người dân ở đây hiểu cây cà phê như người đồng bằng hiểu cây lúa. Cà phê đồng thời lại là loại cây đem lại hiệu quả kinh tế cao nhất tại địa phương. Do đó cà phê luôn là loại cây được chọn trồng đầu tiên trong các loại cây công nghiệp. Theo đánh giá của Agrifood Consulting International (2008), những trở ngại cho việc người dân chuyển từ cây café sang cây cacao là rất rõ ràng: Trong khi giá cacao cao và đang gia tăng thì tình hình cũng tương tự đối với cà phê. Đặc biệt là tại những khu vực sản xuất lớn như Tây Nguyên, động lực thúc đẩy nông dân bỏ cà phê để chuyển sang trồng cacao hay thậm chí chỉ trồng xen canh với cà phê là thấp. Với giá cả hiện nay thì cà phê mang lại thu nhập cao hơn; thời gian thu hoạch tập trung trong khi đó thời gian thu hoạch đối với cacao kéo dài trong vài tháng. Ngoài ra, hầu hết nông dân đều đã quen với cây cà phê trong khi đó cacao là một cây trồng khá mới mẻ. Cao su có thể là cây trồng thay thế cacao. Có một số điểm khiến mọi người ủng hộ cacao như cacao ít rủi ro, sử dụng ít phân hoá học và nước hơn, đòi hỏi ít công chăm sóc hơn, vốn đầu tư ban đầu ít hơn, mang lại lợi ích về đa dạng sinh học và linh hoạt hơn trong việc thích nghi với các điều kiện sinh thái nông nghiệp có phạm vi rộng hơn so với cà phê và cao su. Chính phủ có chương trình cho vay vốn ưu đãi để trồng cây cao su nhưng lại chưa có một chương trình như vậy đối với cây cacao. Ngoài cà phê và cao su, còn có những cây trồng khác cũng có thể thay thế cho cacao. Minh chứng về những lợi thế của cacao so với các cây trồng cạnh tranh khác cần được trình diễn, giới thiệu và phổ biến tới người nông dân. Sự phát triển của ngành sản xuất cacao có thể bị làm chậm lại trừ khi thực hiện một nỗ lực liên tục theo hướng này. Do cacao không có những lợi thế ‘siêu việt’ hơn cây cafe, theo đánh giá của một số bên liên quan, nên chỉ có thể được trồng tại những vùng đất không thích hợp hoặc quá hẹp để trồng cà phê. Về điều này, một lãnh đạo của Trung tâm Khuyến nông tỉnh Đắk Lắk phân tích: nếu trên các khu vực thuận lợi cho việc trồng cà phê, cao su và hồ tiêu, cây cacao không thể cạnh tranh được. Nhưng ở các khu vực khác, cây cacao có thể là sự lựa chọn hợp lý hơn của người dân. Lý do được đưa ra là các nghiên cứu so sánh trước đó đã tính đến tất cả các yếu tố đầu vào và đầu ra của dòng sản phẩm cacao. Cacao không phải là cây dành cho người nghèo vì nó không chỉ đòi hỏi phải có đất canh tác mà trong giai đoạn kiến thiết vườn (3-4 năm) nó đòi hỏi phải có nguồn vốn tài chính 24
23. lớn. Các yếu tố kỹ thuật thì người nông dân có thể học hỏi và khắc phục được, nhưng tiền vốn luôn là một thách thức không dễ vượt qua đối với người nghèo và người dân các tộc người thiểu số tại chỗ. Dưới góc độ này, cacao không thể cạnh tranh với lúa và hoa màu, những loại cây trồng có thể cho thu hoạch chỉ trong một thời gian ngắn. Sản xuất cacao đòi hỏi phải có vốn lớn, đặc biệt là trong những năm đầu. Kết quả đánh giá tại thực địa, các tập huấn viên cho biết: Đối với cacao thì chi phí vật tư bao gồm phân bón (cả phân hữu cơ và hoá học) và việc xử lý đất (như vôi), thuốc diệt nấm, thuốc trừ sâu, điện cho tưới tiêu và đầu tư cho cây chắn gió và che bóng tạm thời và lâu dài. Trong các năm thứ 1, 2, và 3, mỗi cây cacao cần một lượng phân NPK 16-16-8 tương ứng là 200, 400, và 600 gram. Bắt đầu năm thứ 4, công thức bón phân thay đổi sang sử dụng NPK 16- 16-26 với tỷ lệ 0,9 và 1,5 kg/cây tương ứng trong các năm thứ 5 và năm thứ 6 trở đi. Vôi cần được sử dụng với tỷ lệ 0,5kg/cây trong năm đầu và 0,3kg/cây từ năm 2 trở đi. Bên cạnh đó, phân chuồng cũng luôn cần được sử dụng nhằm duy trì chất hữu cơ cho đất với tỷ lệ là 10kg/cây trong năm đầu và 5kg/cây từ năm 2 trở đi. Đó sẽ là một chi phí rất lớn nếu người nông dân canh tác cacao trên diện rộng. Theo một chủ nhiệm câu lạc bộ, một trong những người đầu tư trồng cacao nhiều nhất Yang Tao với 1000 cây, cho biết giá phân NPK 16-16-8 hiện nay là 600 nghìn đồng/1 bao 50kg. Phân chuồng chỉ bón được trong mùa khô, còn mùa mưa bắt buộc phải dùng phân hóa học. Vườn cacao nhà bà còn một năm nữa mới bói quả, hiện đang bị thiếu phân nhưng bà không biết vay mượn ở đâu để mua. Chi phí cho thuốc diệt nấm và thuốc trừ sâu cũng rất đáng kể. Theo một cán bộ khuyến nông huyện Lắk, cây cacao ở đây thường gặp khá nhiều loại sâu bệnh. Đối với sâu hại, trong năm đầu tiên mối là nguy cơ lớn nhất; trong giai đoạn cacao cho sản lượng, bọ xít muỗi là vấn nạn chính. Điều này cũng được tất cả các nông dân trồng cacao xác nhận. Để ngừa mối, bà con nông dân thường sử dụng thuốc Chlorpyrifos; để kiểm soát bọ xít muỗi, bà con nông dân thường dùng các loại thuốc Cypermethrin và Dimethoate. Các loại bệnh mà cacao ở huyện Lắk thường gặp là bệnh thối đen quả và bệnh gỉ nấm (agal rust). Các kỹ thuật viên thường khuyến cáo nông dân sử dụng các thuốc diệt nấm như Metalaxyl, Cuprous oxide, Phosphonate potassium và Fosetyl-Al có thể được sử dụng trong trường hợp có áp lực cao về dịch bệnh. Riêng với bệnh gỉ nấm, cần sử dụng ô xít đồng và thuốc diệt nấm phổ rộng (broad spectrum) để kiểm soát. Một người nông dân buôn Liêng Kéh, xã Đăk Phơi đang trồng 50 cây cacao do dự án cho giống cho biết cây bị sâu bệnh nhiều mà không có tiền mua thuốc sâu nên “kệ, cây nào sống thì sống, chết thì chết”. Chi phí về nhân công cho sản xuất cacao bao gồm công đào hố và trồng (vào thời điểm thành lập vườn), sử dụng phân bón và chăm sóc cây, tưới, tỉa cành và làm cỏ, thu hoạch, lên men và sấy khô (trong giai đoạn chăm sóc và kinh doanh). So với các loại cây khác như cà phê hay cao su, chi phí nhân công cho cacao được đánh giá là thấp hơn. Nhưng do thời gian thiết kế vườn kéo dài (3-4 năm), cộng gộp chi phí nhân công cũng rất đáng kể. Ngoài ra, các cơ sở sản xuất cacao còn cần có các khoản chi để mua bình phun thuốc và máy bơm. Riêng các cơ sở lên men còn cần trang bị thêm các thùng lên men. Chi phí ở khâu thu mua và chi phí cho những rủi ro về chất lượng cacao cũng là một yếu tố cần tính đến. Theo phỏng vấn cán bộ của Cargill, hiện nay Cargill không thu mua tại chỗ mà chỉ thu mua qua pháp nhân. Người có pháp nhân phải chở cacao đến trạm thu 25
24. mua. Trong khi đó, mạng lưới thu mua chưa phát triển. Hơn nữa, rủi ro trong khâu chế biến, bảo quản dẫn đến việc nếu bị trả lại vì thối hoặc có mùi thì cũng làm tăng chi phí cho người dân trong việc trồng, lên men và kinh doanh cacao. Việc vay vốn để trồng cacao khó hơn so với vay vốn trồng café hay các loại cây ngắn ngày. Năng suất và chất lượng cacao phụ thuộc vào nhiều yếu tố: giống cây trồng, kỹ thuật chăm sóc (che nắng, chắn gió), sự kiểm soát sâu hại dịch bệnh và mức độ dinh dưỡng của đất. Trong các yếu tố kể trên, sự kiểm soát sâu hại dịch bệnh và mức độ tăng cường dinh dưỡng cho đất có ảnh hưởng rất lớn đến năng suất. Cả 2 yếu tố này đều cần đến sự đầu tư mạnh về tài chính. Tuy nhiên các cuộc phỏng vấn sâu tại các điểm nghiên cứu cho thấy vay vốn cho cacao khá khó, đồng thời người dân cũng ngại ngần để vay. Điều này được lý giải rằng người cho vay lo ngại về lợi ích kinh tế thu được từ cacao, cũng như những rủi ro có thể xảy ra do qui trình kỹ thuật quá phức tạp: “Ngân hàng không cho mình vay vốn trồng cacao như cách cho người Duôn vay để trồng cà phê đâu, mà vay bên ngoài thì không vay dài được. Vay vốn trồng ngô chỉ một năm là trả được rồi chứ vay trồng cacao thì hết hạn vay chưa được lời, sao trả nổi nợ. Người có tiền không dám cho vay mà mình cũng sợ không dám vay vì biết có trả được không mà vay.” (người dân, bon Tlông, xã Đắc Phơi). Hiện chưa có các chương trình hỗ trợ tiếp cận nguồn tín dụng trung hạn cho cacao (tương tự như đã xảy ra trước đây trong việc phát triển cà phê hoặc cao su tiểu điền). Theo các cán bộ xã Đăk Phơi, người dân nếu muốn trồng ngô thì rất dễ vay vốn, cả của ngân hàng nhà nước và tư nhân vì vụ ngắn ngày, có thể trả được; và nếu vay của tư nhân, khi thu hoạch có thể bán luôn cho chủ nợ. Nhưng cây cacao trồng vài năm vẫn chưa thấy sản phẩm, nên việc vay được tiền sẽ khó. Theo Agrifood Consulting International (2008), các nông hộ sản xuất cacao chỉ đạt đến điểm hòa vốn vào năm thứ 4, từ năm thứ 5 trở đi mới bắt đầu kinh doanh. Như vậy, toàn bộ thời gian từ năm thứ 4 trở về trước, sản xuất cacao đồng nghĩa với việc chi phí không lợi nhuận. Đối với các nông hộ nghèo, các hộ dân tộc thiểu số tại chỗ - những người thuộc nhóm yếu, rất hạn chế về đất trồng và các dòng tín dụng - đó là một thách thức không dễ vượt qua. Với nguồn tín dụng trung hạn (2-4 năm) như hiện nay, cây cacao khó có thể phát triển. Thậm chí đối với những nông dân khá giả hơn thì những trở ngại về tài chính cũng sẽ là vấn đề khi họ áp dụng hình thức canh tác độc canh trên diện rộng. 1.2.2 “Cacao kén người trồng” - Kỹ thuật chăm sóc, chế biến khó và rủi ro cao Nhận định phổ biến trước đây rằng có thể trồng cacao trên những vùng đất xấu, đất nghèo đã được chứng minh là không hoàn toàn chính xác. Các chuyên gia nông học cho rằng cây cacao thích ứng tốt với nhiều loại đất ở Việt Nam, đặc biệt phát triển tốt trên các loại đất pha cát, đất thịt, đất đỏ bazan, và vì thế Đắk Lắk được xem là một trong những tỉnh có tiềm năng đất đai cho việc trồng cacao. Các cán bộ ở tỉnh và địa phương cũng cho rằng cây cacao không kén đất, bởi có thể trồng ở những vùng đất xấu, đất trồng cà phê không được. Tuy nhiên, trong các cuộc thảo luận nhóm, người dân khẳng định ở nơi có đất cát thì không trồng được cacao. Tại vùng đất cát và gió mạnh không thể trồng cà phê như Yang Tao, cây cacao thường bị chết, bị bật gốc, rụng lá, đặc biệt là trong mùa mưa và khi có gió to. Theo lời kể một người trong hội nông dân Đăk Phơi, 3 sào cacao của ông chỉ 26
25. sống được 4-5 tháng mặc dù gia đình ông chăm sóc theo đúng quy trình kỹ thuật đã được tập huấn. Lý do là vườn cacao của gia đình ông trồng trên ‘đất nóng’ (teh doh), tức là đất pha cát. Để có được thu hoạch tốt, cây cacao vẫn đòi hỏi những điều kiện nhất định về đất và nước tương tự như cà phê. Một cán bộ địa chính xã Đắk Phơi khẳng định trồng đại trà cây cacao thì rất khó, vì đất tốt bà con đã trồng hết cà phê, mà đất xấu thì cacao cũng không tốt. Hơn nữa, những khu đất tốt, đất bazan phần lớn là khu của người “xâm canh”, đó là người Kinh ở nơi khác đến mua đất để trồng, còn người dân thiểu số ở những chỗ đất không tốt. Kể cả khi trồng trên đất tốt cacao cũng cần liên tục bổ sung chất khoáng dinh dưỡng. Nhưng cho đến nay, công thức phân bón thích hợp cho từng vùng, trong từng giai đoạn phát triển của cây cacao chưa được nghiên cứu. Hiện nay, những khuyến cáo về phân bón chưa cụ thể và người trồng phải dựa trên khuyến cáo chung này để điều chỉnh cho phù hợp với vườn cacao của mình thông qua biểu hiện về sinh trưởng và phát triển cây.9 Nước ảnh hưởng rất lớn đối với năng suất và chất lượng hạt cacao. Theo tính toán của các nhà chuyên môn, mặc dù cacao không đòi hỏi nhiều nước như cà phê, nhưng đây vẫn là yếu tố quan trọng đối sự phát triển của cây trồng. Thiếu nước làm hạt cacao nhỏ nên năng suất và chất lượng kém. Hiện nay, cách tưới nước cho cacao thường dựa trên kỹ thuật tưới cho cà phê hoặc tùy theo cảm nhận của người trồng. Đối với người dân các tộc người thiểu số tại chỗ huyện Lắk, đây là một trở ngại lớn, bởi đa số nông dân thuộc nhóm đối tượng này chưa từng trồng cà phê. Kỹ thuật tưới nước hiện nay trong vùng cacao huyện Lắk có 2 hình thức chính: Đào giếng để khai thác nước ngầm hoặc tận dụng các nguồn nước sông suối, ao hồ. Nước được bơm và tưới bằng ống nhựa. Đây là cách tưới phổ biến nhất cho hầu hết các loại cây trồng và thông thường thì bà con nông dân tưới nhiều nước hơn so với nhu cầu của cây trồng. Chi phí cho việc tưới nước cũng được coi là quá đắt đối với hầu hết nông hộ kinh doanh nhỏ. Một phụ nữ xã Yang Tao cho biết: “cacao chăm sóc khó, tưới nước nhiều, tôi đi tập huấn về hướng dẫn cho cả chồng và đứa cháu để cùng làm cacao nhưng mãi không thuần thục”. Tuy nhiên, lượng mưa quá cao cũng gây nên bệnh thối trái và hiện chưa có biện pháp phòng chống hữu hiệu. Theo một kỹ sư nông nghiệp huyện Lắk, mưa nhiều và gió lớn là hai điều kiện tự nhiên tại Lắk gây thiệt hại lớn cho cacao, tuy nhiên lại chưa có kỹ thuật nào được đề ra để giảm thiểu thiệt hại. Do vậy, mặc dù đã quyết tâm trồng cacao trên một diện tích lớn, tâm trạng “tim đập thình thịch”, lo lắng bất an về vụ thu hoạch đầu tiên trong năm tới như lời kể của người phụ nữ M’nông – chủ nhiệm câu lạc bộ cacao – là hoàn toàn dễ hiểu. “Cacao là loại cây rất kén người trồng” bởi kỹ thuật khó và đòi hỏi sự quan tâm ngay từ đầu và thường xuyên trong suốt quá trình. Đó là một nhận định được nhiều chủ nhiệm câu lạc bộ cacao cũng như các ban ngành nói đến. Khác với các loại cây trồng bản địa và ngoại lai khác (cà phê, điều), quy trình và kỹ thuật trồng và chăm sóc cây cacao rất 9 Các khuyến cáo về phân bón dựa trên 2 giai đoạn phát triển của cacao là thời kỳ kiến thiết cơ bản và thời kỳ kinh doanh. Trong thời kỳ đầu phân tổng hợp có thành phần đạm cao được khuyến cáo như 16-16-8 hay 20-20-10 với liều lượng 200g/cây/năm và 400g/cây/năm cho năm thứ nhất và năm thứ 2 sau khi trồng. Trong giai đoạn kinh doanh, phân tổng hợp có hàm lượng kali cao như 12-12-17 hay 18-40-30 được khuyến cáo với liều lượng từ 600 tới 1000g/cây/năm. Lượng phân cao 1800g/cây/năm đã sử dụng trong mô hình trồng thuần ở Tây Nguyên đã cho kết quả về năng suất rất tốt (trên 3kg/cây) (Agrifood Consulting International 2008, tài liệu đã dẫn) 27
26. phức tạp. Cây cacao cần phải trồng xen ít nhất 4 loại giống (trên tổng số 8 loại), có cây che bóng, cây chắn gió, thường xuyên kiểm soát sâu hại/dịch bệnh, chăm sóc, lên men. Cây cacao không tự nhân giống được. Khi mới trồng, cacao sẽ chết nếu không có cây che bóng. Theo một cán bộ trạm khuyến nông thì cacao mới trồng mà sống được 80% đã là thành công. Một số hộ gia đình ở Đăk Phơi đã trồng nhưng cây đều bị chết, có những gia đình đã trồng 5 sào cacao nhưng rồi không chăm được nên cây bị chết hết phải bỏ. Trong các khu vườn chưa có cây che bóng, trước khi trồng cacao, người dân phải trồng cây muồng hoa vàng để lấy tán. Khi mới trồng, người dân phải làm “túp” (mỗi gốc một túp) để chắn gió và che nắng, và trong trường hợp vườn đã có cây che bóng và hàng rào, người dân phải tưới nước 4 lần trong một tháng. Để cho cây phát triển và cho nhiều trái đòi hỏi phải tỉa hết cành mọc thêm trên thân cây. Cacao là loại cây thường bị nhiều loại sâu bệnh tấn công: bọ xít, nấm làm thối trái (thuốc trừ sâu hiện chỉ có tại một số cửa hàng ở thị xã Buôn Ma Thuột) Thường cứ 2 tháng lại có bọ xít, đặc biệt bị ảnh hưởng bởi mùa mưa. Bệnh thối trái cũng thường phát sinh trong điều kiện mùa mưa, còn bệnh gỉ nấm thường do bóng che chưa hợp lý và bị ảnh hưởng của gió mạnh. Trồng cacao cứ 20 ngày phải phun thuốc một lần. Nhiều loại bệnh thối trái do một loại nấm gây ra hiện chưa có thuốc chữa, mà chỉ phun để phòng chống. Chính vì vậy, nhiều người dân chưa trồng cacao đã trả lời rằng họ chưa sẵn sàng bởi người trồng cacao cần phải là người toàn tâm toàn ý và hết lòng chăm sóc cho cây trồng. Tại Yang Tao, có chủ nhiệm câu lạc bộ cacao được cử đi tập huấn để về dạy lại kỹ thuật trồng cacao cho các thành viên khác trong câu lạc bộ, tuy nhiên vườn cacao của chính người này thì trồng cây nào chết cây nấy do không được chăm sóc phù hợp. Ảnh: Người nông dân huyện Lăk đang chăm sóc cây ca cao Không phải ai muốn tham gia trồng cacao cũng được. Những tập huấn viên tổ chức các câu lạc bộ thông qua việc chủ động thông báo và chọn lựa, giới hạn số lượng 40 người một câu lạc bộ. Theo một chủ nhiệm câu lạc bộ, tiêu chí để chọn các hội viên là mời các gia đình muốn tham gia trồng cacao, nhà có giếng (để lấy nước), có bò (để lấy phân), có đất, có ống tưới, có lao động, và phải chăm chỉ lao động. 28
27. Quản lý chất lượng sản phẩm đầu ra là một thách thức kỹ thuật khác. Chất lượng lên men khó nhất. Hiện nay một số cơ sở tư nhân tự lên men, nhưng theo đánh giá, nếu không tập trung thì chất lượng không thể quản lý được. Hiện nay chưa có đơn vị nào kiểm soát được chất lượng lên men. Nhưng cacao chỉ có thể tiêu thụ được nếu sau khi lên men đáp ứng được các tiêu chuẩn chất lượng UTZ. Đây là hệ thống đánh giá chất lượng do UTZ Certificate (một tổ chức phi chính phủ của Hà Lan chuyên đánh giá chất lượng cacao) đề xuất. Tại Đắk Lắk, UTZ Certificate đã ban hành bộ tiêu chí chất lượng cacao hạt gồm 175 tiêu chí. VinaContro được UTZ Certificate ủy nhiệm là cơ quan thực hiện việc xây dựng bản hướng dẫn, cách thực hiện các tiêu chí. Bộ tiêu chuẩn chất lượng hạt cacao cho Việt Nam cũng đã được Trung tâm tiêu chuẩn Việt Nam (STAMEQ) phê duyệt trong tháng 2/2006. Bảng 2: Chỉ số phân loại của hạt cacao Các chỉ số phân loại 1A, 1B, và 1C của hạt cacao Chỉ số 1A 1B 1C Đếm hạt 10 < 110 < 120 Độ ẩm Ma 7,5 % M x 7,5 % Max 7,5 % Hạt chai xám Max 3,0 % M x 3 0 % Ma 3,0 % Hạt m c Max 3,0 % M x 3,0 % Max 3,0 % Hạt vỡ/sâu/nảy mầm Max 0,5 % Max 2,5 % Max 2,5 % Tạp c ất Max 1,0 % Max 1, % Max 1,0 % Nguồn: Bảng thông báo dán tại Trạm thu mua Cacao Đắk Lắk Theo cán bộ thu mua, có 2 loại mùi không được phép mua, đó là mùi thịt thối (thường sau khi lên men 5 ngày sẽ phải phơi nắng, và nếu gặp mưa tỉ lệ hạt thối sẽ cao) và mùi khói (thường do sấy không đúng kỹ thuật, khói từ lò ám vào hạt). Lên men là kỹ thuật mới và khó, do đó người lên men thường dễ gánh chịu rủi ro. Cũng do tác động của khí hậu như vậy nên chất lượng thu mua mùa mưa kém hơn hẳn so với mùa khô. 1.2.3. Thiếu sự tương thích với văn hóa tộc người 1.2.3.1 Hệ thống canh tác cacao thiếu sự tương thích với các tập quán sản xuất truyền thống Là một loài cây mới và xa lạ, cây cacao vẫn chưa tìm được chỗ đứng thực sự trong đời sống và các thực hành sản xuất của người M’nông ở huyện Lắk. Việc thất bại hàng loạt trong việc trồng cacao ở Đắk Phơi được một cán bộ xã người Kinh cho là “bà con dân tộc thiểu số hiểu biết kém nên nghĩ ngắn, không nghĩ đến cây công nghiệp”, và cây cacao chết 29
28. nhiều là do bà con lười. Tuy nhiên, bản thân gia đình của cán bộ đó chưa hề trồng cacao và cũng không muốn thay thế các cây trồng hiện tại sang trồng cacao. Có thể thấy định kiến về người dân tộc thiểu số (lười và kém hiểu biết) ám ảnh các cán bộ người Kinh ở tại địa bàn, mà chưa hề có nỗ lực tìm hiểu tại sao cây cacao không thành công như mong đợi ở cộng đồng người M’nông huyện Lắk. Theo một nhận xét của cán bộ huyện, người nông dân Đắk Lắk hiện nay có tình cảm gắn bó với cây cà phê giống như người đồng bằng Bắc Bộ chú trọng cây lúa. Cây cacao vẫn chưa tìm kiếm được thứ tình cảm đó. Đặc biệt, qui trình kỹ thuật, chăm sóc và thu hái của cây cacao chưa thực sự phù hợp với các tập quán sản xuất của người M’nông. Người nông dân M'nông có tập quán vần công, đổi công trong những lúc nông vụ chí kỳ. Vần công (vào mùa vụ, một số hộ gia đình tập trung làm xong cho nhà này rồi làm sang nhà khác) và đổi công (nay tôi làm cho nhà anh, mai anh sẽ làm cho nhà tôi) là hình thức hợp tác dựa trên cả quan hệ huyết thống và láng giềng, thể hiện truyền thống tương trợ và gắn kết cộng đồng. Nhưng cây cacao với qui trình trồng và chăm sóc khó, đòi hỏi sự kiên nhẫn và tỉ mỉ, chăm chỉ hàng ngày, không thể nhờ nhân công hay đổi công được, trong khi đó cà phê và điều có thể thuê dễ dàng. Lịch mùa vụ hiện nay của người dân địa phương đã kín cả năm, trong đó việc trồng các loại cây lương thực như lúa, ngô là không thể thay thế. Cây cacao đòi hỏi một sự chăm sóc thường xuyên, từ tưới nước, bón phân tới rẫy cỏ, tỉa cành. Công việc dàn trải khiến cho không thể tiến hành đổi công như đối với trồng lúa hay ngô, sắn. Bởi vậy những gia đình neo người hoặc không đạt được sự đồng thuận giữa hai vợ chồng thì không thể trồng cây cacao được. Một phụ nữ M’nông cho biết đã đăng ký nhận cây giống rồi phải trả lại vì chồng không muốn tham gia; bà và con gái không thể thực hiện được việc tưới cây nếu không có chồng góp sức. Mặt khác, việc thay đổi từ tập quán sản xuất thu hoạch tập trung theo mùa vụ sang thu hoạch lặt vặt quanh năm cũng buộc người trồng cây bị trói buộc về mặt thời gian, không thể chủ động sản xuất hoặc làm thêm các công việc khác, cũng như không thể nhờ nhân công hay thậm chí thuê người. Việc thuê lao động nông nghiệp tại Tây Nguyên hiện nay đã khá phổ biến, tuy nhiên chủ yếu chỉ diễn ra tại các trang trại cà phê của người Kinh. Trong các buôn, người dân vẫn thực hành tập quán đổi công, một hoạt động theo một già làng 86 tuổi là “rất vui”, trong khi “làm thuê mất tình cảm”. Ông cho biết ngay cả việc thu hoạch cà phê ở trong buôn cũng thực hiện đổi công chứ không thể thuê người, vì người trong cùng buôn mà thuê nhau có thể bị coi là sự xúc phạm. Như vậy, với qui trình trồng và chăm sóc cacao, người dân dường như không tận dụng được những mạng lưới xã hội truyền thống của họ. Tập quán đổi công, vần công không chỉ là biểu hiện của sự tương trợ giúp đỡ lao động, mà còn chính là phương tiện xã hội giúp người dân tăng cường và củng cố sự gắn kết cộng đồng, yếu tố quan trọng trong đời sống sinh kế và văn hóa của họ. Mặt khác việc trồng cacao đôi khi cũng không phù hợp với lối sống và phương thức tổ chức buôn làng của người M’nông nên không hiệu quả. Nhiều buôn ở Đăk Phơi vẫn nuôi lợn thả rông, vì quả cacao mọc thấp nên bị lợn ăn hoặc phá hết (trong khi đó cây cà phê quả cao không ăn được). Đối với người M’nông có truyền thống mẫu hệ, người phụ nữ có vai trò khá chủ động trong cuộc sống. Khi tập huấn về cây trồng ở thôn buôn, thường chỉ chị em phụ nữ đi tập 30
29. huấn10. Tuy nhiên, các thảo luận nhóm và phỏng vấn sâu cho thấy chị em phụ nữ thích trồng cà phê, lúa và ngô hơn là trồng cacao, nên họ không mặn mà với việc hiểu sâu về kỹ thuật sản xuất cây cacao. Bởi vậy, theo số liệu của Ban Quản lý Dự án Phát triển sản xuất cacao tại các nông hộ cho biết, trong tổng số 3.024 lớp tập huấn cho nông dân, số lượng chị em phụ nữ tham gia chỉ chiếm 20,9%.11 Nam giới tham gia tập huấn nhưng phụ nữ lại là người tham gia làm việc nhiều trong quá trình chăm sóc. Như vậy, với cây cacao, dường như cả phụ nữ và đàn ông đều cảm thấy lúng túng và không tự tin trước các bước kỹ thuật và qui trình quá phức tạp đối với họ. Một người nông dân ở Đắk Phơi cho biết trồng cacao vì dự án cho thì nhận, và mặc dù “chán” cacao, nhưng vẫn phải chăm sóc vì sợ dự án thấy bỏ hoang thì sau này sẽ không cho hỗ trợ nữa: “trồng cacao chán lắm, nhưng vẫn phải chăm nó, vì dự án kiểm tra không được thì xấu hổ lắm”. 1.2.3.2 Thu nhập “lai rai” từ canh tác cacao không phù hợp với văn hóa tiêu dùng của người dân M'nông Cây cacao có những đặc thù gây khó khăn cho người dân trong quá trình thu hái. Quả cacao chín không đều, nhưng khi quả chín rồi phải hái ngay không hỏng. Hái rồi cũng phải bán ngay chứ không thể chờ được nhiều rồi mới bán. Do thu hoạch “lai rai” kéo dài, thu nhập từ cacao cũng “lai rai”, chứ không dồn vào một lần như lúa, ngô hay cà phê (với 3 sào cacao, ngày nhiều nhất cũng chỉ bán được 100 nghìn đồng). Kiểu thu nhập như vậy chỉ có thể giúp cải thiện đời sống hàng ngày chứ không thể tiết kiệm được, nhất là đối với người dân huyện nghèo như Lắk. Một người dân ở buôn Liêng Kéh, xã Đắk Phơi phàn nàn rằng cây cacao mỗi ngày có vài quả chín, ngắt ra đi bán được vài nghìn, chẳng để làm gì, “thà rằng không trồng còn hơn”; và: “Cây cà phê thu hoạch một lúc đỡ mệt, còn cacao dự án cho thì trồng thôi chứ thu hoạch cacao mệt lắm, lúc nào cũng rải rác, quả thì chín quả thì xanh, quả to quả nhỏ, lựa được vài quả bán có 3000 thì làm cái gì.” Chính vì chứng kiến thu nhập từ cây cacao như vậy ở những nhà đã và đang trồng, những gia đình nông dân chưa trồng cảm thấy rất khó bị thuyết phục. Chủ tịch Hội Nông dân xã Đăk Phơi cho biết: “khi cán bộ Hội nông dân đi tuyên truyền rằng cây cacao có lợi ích hơn cây cà phê, và dễ trồng hơn, thì bà con nói là không thích thu lai rai mất hết vốn. Người dân không mặn mà vì họ không nhìn thấy giá trị kinh tế thực sự. Nếu cây trồng nào mà thu theo vụ người dân sẽ được một cục tiền, có thể đầu tư vào cái khác.” Việc thu hoạch một lúc có nghĩa là người dân sẽ có được một khoản tiền để mua cái gì lớn, đầu tư vào học hành cho con, và cũng có nghĩa là họ có thể trả được nợ. Chính vì thế, đối với họ, rất khó để vay vốn trồng cacao, và bản thân họ cũng không muốn vay nợ, vì khó có khả năng tiết kiệm trả nợ. Phó chủ tịch xã Đắk Phơi cũng bày tỏ: “đồng bào mình chỉ có thích trồng những cây cho thu hoạch ngay và cùng một lúc. Còn cacao thì thu lắt nhắt 10 Thảo luận nhóm tại Đăk Phơi ngày 3/11/2011. Một số phụ nữ ở Đăk Phơi cho biết thêm đàn ông không đi tập huấn bởi sau khi tập huấn họ thường uống rượu, do đó sẽ quên hết những gì đã học. 11 Trung tâm Khuyến nông tỉnh Đắk Lắk (2011): Báo cáo Tổng kết thực hiện dự án “Phát triển sản xuất Cacao bền vững tại các nông hộ” 31
30. quanh năm, khó tiết kiệm nên dân không thích”. Do đó, một quan điểm được nhiều cán bộ và người dân chia sẻ, đó là cacao chỉ là một loại cây phụ cho thu nhập phụ chứ không thể là loại cây chính như lúa, ngô và cà phê. Nói cách khác, cách thu hoạch cacao không thực sự tương thích với văn hóa tiêu dùng của người dân địa phương. 1.2.3.3. Ưu tiên trồng các loại cây có thể đảm bảo an ninh lương thực Theo nhận định của ông trưởng ban Dân tộc tỉnh Đắk Lắk, thực tế mấy thập kỷ qua cho thấy rằng bà con các dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên hoàn toàn không có hạn chế gì trong việc học hỏi, tiếp nhận các giống cây trồng mới. Trái lại họ khá nhanh trong việc thích ứng, đặc biệt khi những loại giống này đưa đến các lợi ích thiết thực. Sự phát triển của cây cà phê ở Tây Nguyên cho thấy rằng tập quán văn hoá hay vấn đề kỹ thuật mới không hề là rào cản đối với việc tiếp nhận những yếu tố mới của người dân địa phương. Bởi vậy, ông cho rằng trở ngại lớn nhất hiện nay đối với đồng bào các dân tộc thiểu số trong việc mở rộng trồng cây cacao là thiếu đất, khi đất rẫy dùng để luân canh theo phương thức truyền thống của họ đã bị thu hẹp. Khác với các tỉnh Tây Nam bộ và Bình Phước cacao được trồng xen với dừa hoặc điều, ở Đắk Lắk (và Đắk Nông) cacao chủ trương được trồng thuần (độc canh) trên các diện tích cà phê quá hạn kinh doanh và trồng xen trong các vườn nhà. Với mô hình trồng xen trong vườn nhà, một trong những trở ngại lớn nhất đối với người dân các tộc người thiểu số tại chỗ ở các điểm nghiên cứu là diện tích đất trồng của họ rất hạn chế. Tại xã Đắk Phơi, trung bình mỗi hộ nông dân chỉ có khoảng 0,63ha đất canh tác. Tại xã Yang Tao, trung bình mỗi nông hộ có khoảng 0,77ha đất sản xuất nông nghiệp, trong đó đất trồng lúa nước chiếm khoảng 30%. Đó là những số liệu tập hợp trên lý thuyết, trong thực tế tình hình phân bổ đất đai giữa các nông hộ phức tạp hơn rất nhiều. Những năm gần đây, hiện tượng tích tụ đất ở huyện Lắk đã diễn ra khá phổ biến, nhất là tại các xã có khả năng phát triển cây công nghiệp lâu năm mà Đắk Phơi là một ví dụ cụ thể: Phần lớn diện tích có thể phát triển cà phê đều thuộc sở hữu của những người từ nơi khác đến, diện tích đất sản xuất của các hộ nghèo luôn thấp hơn chỉ số trung bình của mỗi xã. Theo một già làng 86 tuổi, đất trồng cà phê tại Đắk Phơi trước đây vốn thuộc sự quản lý của nông trường. Đắk Phơi là một trong ba HTX từng nhận đất của nông trường để khai hoang trồng cà phê với sự trợ giúp về giống, phân bón và bơm tưới nước từ nông trường do con rể ông làm giám đốc. Tuy nhiên HTX Đắk Phơi đã trả lại đất cho nông trường do cây cà phê bị cháy hết trong mùa khô năm 1989. Sau khi nông trường giải thể, chỉ người ở nơi khác mới có tiền mua lại đất tại đây. Mặt khác, đối với người M'nông ở Đắk Phơi và Yang Tao, nhu cầu an ninh lương thực luôn được đặt lên hàng đầu. Vì thế, đa số các hộ dân thường dành diện tích đất sản xuất nông nghiệp ít ỏi của mình cho việc trồng lúa, ngô, sắn và các loại rau đậu. Tất cả các hộ dân tham gia câu lạc bộ trong khuôn khổ dự án SA ở các xã được nghiên cứu đều chỉ dành một phần nhỏ diện tích đất canh tác - thường là vườn nhà, vốn là vườn tạp, trồng các loại cây ít giá trị kinh tế - để trồng cacao. Một cán bộ người M’nông cho biết: “cây cacao phải mất 2-3 năm mới bói quả, cho thu hoạch. Trong 2-3 năm ấy mà trồng hết cây cacao trên rẫy thì dân ăn gì”. Để đảm bảo lương thực thường xuyên cho gia đình, việc tập trung vào cây cacao không đem lại cho người dân cảm giác an toàn. Một cán bộ nông nghiệp xã Yang Tao thì nhận định rằng mặc dù hiện tại diện tích trồng cacao ở xã còn ít, nhưng tiềm năng phát triển loại cây này có thể đến 200-300ha là diện tích hiện tại đang trồng ngô. Nếu người dân bỏ trồng ngô sang trồng cacao thì 200-300 ha này sẽ có thể trở thành nơi trồng cacao. 32
31. Tuy nhiên, khả năng này rất khó xảy ra, bởi người M’nông luôn có xu hướng đề cao sự đa dạng trong cây trồng để đảm bảo nguồn lương thực. 1.2.4. Thiếu niềm tin bởi lợi ích chưa được kiểm chứng 1.2.4.1. Thất bại trong quá khứ và “phấp phỏng” về tương lai Năm 1987, cây cacao đã được trồng ở huyện Lắk. Cho đến nay, nhiều người dân huyện Lắk vẫn nhắc đến ông Nguyễn Lương Bình, một chuyên gia nông nghiệp, cũng là một cán bộ lãnh đạo chủ chốt của huyện, như một người có vai trò dẫn dắt đối với câu chuyện về cacao. Sau chuyến đi học hỏi kinh nghiệm từ Cu Ba, trở về địa phương, Nguyễn Lương Bình đã cùng UBND huyện phát động phong trào trồng cacao. Cuối những năm 1980, diện tích cacao của huyện Lắk đã đạt xấp xỉ 1.000ha. Tuy nhiên, do không tìm được thị trường, những nỗ lực của địa phương đã không mang lại kết quả như mong đợi. Phần lớn cacao bị nông dân chặt phá, một số cây còn sót lại cho đến nay vẫn cho quả nhưng giá trị không cao vì giống cũ cho ít hạt và hạt nhỏ. Một người nông dân nhớ lại: “Vào những năm 1990, ông bà chỉ trồng cây cacao làm bóng mát chứ chưa biết gì [hiệu quả kinh tế] của loại cây này. Hồi đó, trẻ con thấy trái đẹp thì bóc ra ăn chơi, hạt thì vứt đi” Năm 2002, khi tỉnh Đắk Lắk (cũ) có chủ trương trồng cacao, huyện Lắk được coi là một trong những vùng quy hoạch. Mặc dù được các cán bộ nghiên cứu của Đại học Nông Lâm thành phố Hồ Chí Minh tận tình hướng dẫn kỹ thuật và đảm bảo thu mua hết sản phẩm, cây cacao vẫn không thể phát triển. Giải thích về điều này, nhiều lý do đã được viện dẫn, nhưng có 3 ý kiến khá tập trung: i) sự thất bại của cây cacao trong những năm 1980 khiến cho người nông dân nghi ngại; ii) cây cacao đòi hỏi nhiều vốn hơn sự dự liệu của tỉnh, trong khi khả năng của nông dân có hạn; và iii) kỹ thuật trồng, chăm sóc cacao phức tạp hơn so với các loại cây trồng khác nhà café hay điều. Nhiều tin đồn về sự thất bại của cây cacao cũng khiến người dân mất lòng tin. Khi được hỏi tại sao từ chối khi dự án cho giống cacao miễn phí năm 2007, một người dân thôn Dốc Đuôn, xã Yang Tao kể rằng: “có nhiều tin đồn nên em ngại Tin đồn rằng dự án cho không thì sau này sẽ đòi nợ, vì ở Buôn Ma Thuột trước cho người dân trồng cà phê đến mấy chục ha, sau này bị thu lại và người dân chỉ trở thành người làm thuê”, người khác cũng giải thích: “mặc dù cây cacao được dự án phát miễn phí, nhiều gia đình vẫn không dám nhận vì sợ phải trả nợ khi không bán được”.12 Một chủ tịch Hội Nông dân cũng xác nhận khi dự án cho giống cacao, một số bà con nói rằng sau này sợ bị truy thu nên không muốn nhận. Qua thảo luận nhóm tại xã Đăk Phơi, thực tế cho thấy các hộ người Tày mới di cư từ Cao Bằng vào dễ tiếp nhận cây cacao hơn do chưa phải trải qua những thất bại của các chương trình khuyến nông trước đây. Những thất bại trong quá khứ trở thành bài học cho người nông dân hiện tại. Một phụ nữ M’nông xã Yang Tao đang trồng cacao cho biết năm 1998, gia đình bà đã phải đốt 3 sào mía, có số lượng khoảng 19 tấn, trồng theo dự án, vì không có ai thu mua. Bà giải thích lý do quyết định trồng cây cacao mà không trồng mía sau khi đã có những trải nghiệm cay 12 Phỏng vấn bà H’Jưn Kmăn tại Yang Tao ngày 2/11/2011. 33
32. đắng với cây mía: “Chị quyết định trồng cacao vì nếu sau này vườn cacao không có ai mua thì chị sẽ chặt làm củi đốt. Cacao làm củi được, còn cây mía thì không”. 1.2.4.2. Thiếu thông tin và nhiễu loạn thông tin Đa số nông dân và cán bộ đều thiếu thông tin, nhất là thông tin về thị trường, chế biến, tiêu thụ sản phẩm và kỹ thuật chăm sóc cacao trong thời kỳ kinh doanh. Kết quả phỏng vấn cho thấy, không chỉ người dân mà ngay cả một số cán bộ cấp huyện và cấp xã đều rất mơ hồ về cây cacao. Một cán bộ Hội Phụ nữ trả lời rằng “không biết gì về cây cacao”, và “nghe nói rằng chỉ trồng để giữ đất thôi”, “nghe nói trồng xong không có người thu mua”. Nhiều người dân đang trồng cacao không hiểu rõ cây cacao có thể sử dụng làm gì. Họ kể rằng cây cacao đã được trồng rải rác khá lâu, nhưng trẻ em thường chỉ ăn cái nhựa trắng rồi vứt hạt đi. Một người dân đang trồng 50 cây cacao do dự án giao cho đã được 2 năm, nói rằng “không ăn cacao được đâu, chỉ ăn được cái trắng trắng, còn nếu ăn hạt thì chết ngay, nó nở hoa trong bụng chết ngay”. Khi được hỏi vậy tại sao các công ty vẫn thu mua, anh nói “chắc mua làm thuốc men gì đó, không biết đâu”. Một thanh niên ở Yang Tao kể rằng mặc dù nhìn thấy một số hàng xóm trồng cacao nhưng xã chưa bao giờ tổ chức thông báo chính thức và tập huấn chung, nên anh và các gia đình chưa trồng cacao không có thông tin gì về cây cacao, bán cho ai, như thế nào. Trong khi đó với các loại cây khác như cà phê, ngô, sắn bà con biết rất rõ, và có xe vào tận nơi thu mua. Ở xã Yang Tao có 3 địa chỉ lên men, nơi bà con bán trái cacao tươi, nhưng nhiều người hàng xóm cũng không hề hay biết đó là chỗ “đầu ra” trực tiếp ở gần họ. Cũng chỉ những đầu mối lên men nắm được số điện thoại liên hệ của các đại lý thu mua, và là những người nắm rõ giá cả hàng ngày vì Công ty Cargill và Cao nguyên xanh hàng ngày nhắn tin báo giá. Tất cả các đại lý cấp 1 của Cargill đều có chính sách thưởng cho các cơ sở thu mua và lên men hạt cacao. Thông thường, Cargill đề ra mức thưởng tối thiểu 1.600 đ/kg đối với các sản phẩm có chất lượng tốt. Nhưng việc áp dụng chính sách thưởng trên thực tế vẫn có sự khác biệt nhất định ở mỗi đại lý. Điều này thì người dân hoàn toàn không biết. Thông tin về cây cacao chủ yếu một chiều qua con đường dự án và câu lạc bộ do dự án cây cacao của Mỹ (Success Allience với sự hỗ trợ của USAIDS, Adivoca) có kết hợp với khuyến nông tỉnh tổ chức, nên những ban ngành không liên quan nhiều (hội phụ nữ, ban dân vận, hội nông dân ) thường không được mời để tham gia vào qui trình phổ biến thông tin. Công ty Cargill có kết hợp với đài truyền hình Đăk Lăk làm các chương trình vào bản tin 24h giới thiệu về cây cacao và kỹ thuật trồng cacao, tuy nhiên ngoài các đầu mối cacao ở địa bàn, số đông người dân không biết và không xem. Rào cản lớn nhất là thông tin liên quan đến chính sách cụ thể đầu vào và đầu ra của cây cacao. Hiện tại mới chỉ có một số xã trồng cây cacao theo dự án, nhiều gia đình chưa có thu hoạch nên họ càng cảm thấy mù mờ về đầu ra của loại cây trồng này. Việc chưa yên tâm về đầu ra cũng được nhiều cán bộ huyện chia sẻ và vì vậy, sự thiếu hụt thông tin về đầu ra là một trong những yếu tố khiến cho cây cacao chưa tạo được niềm tin cho cả người dân lẫn cán bộ. Một cán bộ Phòng dân tộc bộc bạch: “Trở ngại lớn nhất để phát triển cây cacao ở đây là đầu ra. Phải tạo cho người dân niềm tin rõ ràng về đầu ra. Cây lúa, cây 34
33. ngô trồng ra không bán được còn có thể dùng để ăn. Trồng cacao mà không có ai mua thì chỉ có vứt”. Một cán bộ tỉnh Đắk Lắk nhận xét “người dân hiểu rất rõ về cây cà phê, giống nào thì tốt, cách thức trồng, chăm sóc ra sao, cây bị bệnh gì, xử lý như thế nào nhưng cả cán bộ và người dân đều vẫn rất mơ hồ về cây cacao”. Có cán bộ khẳng định rằng các công ty chỉ thu mua thô chưa qua lên men để có thêm lợi nhuận. Thế nhưng trên thực tế, công ty Cargill thông báo rằng họ chỉ mua cacao đã lên men rồi. Công ty Cao Nguyên Xanh, đại lý cấp 1 của Cargill cũng chỉ mua một số ít trái tươi để lên men thử nghiệm, chứ không mua đại trà trái cacao chưa qua lên men. 1.2.4.3. Thị trường thiếu ổn định Thị trường cây giống: Hiện tại, ở Đắk Lắk đang có 4 đơn vị cung ứng cây giống cacao: Công ty Giống cây trồng tỉnh Đắk Lắk, Công ty Cao Nguyên Xanh, Viện Khoa học kinh tế Nông-Lâm nghiệp Tây Nguyên và các hộ kinh doanh cây giống, với khả năng cung cấp 2.000.000 cây ghép/năm. Phần lớn cacao giống ở huyện Lắk hiện nay đều đã được cấp phát miễn phí trong khuôn khổ dự án SA, nhưng chi phí cho cây giống vẫn được hướng dẫn cho người dân tính vào hạch toán. Kết quả phỏng vấn sâu cho thấy giá cả cacao giống rất không ổn định, do lệ thuộc vào cung đường vận chuyển và khả năng cung cấp kịp thời của các tổng đại lý. Tại Yang Tao, có lúc người dân phải mua cacao giống với giá 9.000 đồng/cây. Nhưng ở Đắk Phơi, xã có cung đường vận chuyển xa hơn, giá cacao giống có lúc hạ xuống chỉ còn 6.500 đồng/cây. Điều này cũng lệ thuộc vào mức độ trồi sụt trong quan hệ cung cầu giữa người trồng cacao và các cơ sở cung cấp giống. Theo đánh giá của ông Nguyễn Xuân Diệp, Phó Giám đốc Trung tâm Khuyến nông tỉnh Đắk Lắk, nhiều cơ sở kinh doanh cây giống cacao trong tỉnh còn dè dặt vì thị trường chưa phát triển, chủ yếu dựa vào các dự án đã và đang được thực hiện bởi sự tài trợ từ bên ngoài, chưa có thị trường nội sinh. Trong bối cảnh hiện nay, Cao Nguyên Xanh đang chiếm tới 70% thị phần trên thị trường cây cacao giống. Chất lượng cây giống của các hộ kinh doanh cây giống nhỏ lẻ thường tốt, nhưng quy mô sản xuất của các hộ kinh doanh cây giống thường nhỏ, sản phẩm đầu ra không nhiều, và các hộ kinh doanh cây giống nhỏ lẻ không có các điều kiện hỗ trợ kỹ thuật tốt như các công ty lớn. Vì vậy, thị trường cacao khá nhỏ có thể dẫn đến sự độc quyền tự nhiên của công ty kinh doanh. Cũng cần nói thêm rằng, các công ty cung cấp giống cacao hiện nay đều đang thực hiện theo đơn đặt hàng của dự án SA, với điều kiện họ phải hỗ trợ cho nông dân thông qua các chương trình tập huấn chuyển giao kỹ thuật. Nhưng trên thực tế, tất cả các hộ dân trồng cacao đều không nhận được bất cứ sự hỗ trợ nào của các đơn vị cung cấp giống. Kỹ thuật mà người dân có được chủ yếu thông qua hệ thống tập huấn viên của NLU. Đơn vị này nhận được sự bảo trợ trực tiếp của SA chứ không phải của các đơn vị cung cấp cây giống. Thị trường sản phẩm: Về thị trường đầu ra, theo đánh giá của các nhà quản lý ở địa phương, giá cả cacao trên thế giới hiện nay là khá cao so với 10 năm qua nhưng cũng có sự dao động mạnh. Nghiên cứu của Agrifood Consulting International (2008) cho biết trong lịch sử giá cacao đã từng biến động rất mạnh. Sau thời kỳ bùng nổ của cacao vào cuối những năm 1970 tới giữa những năm 1980, giá cacao đã suy giảm trong suốt những 35
34. năm 1990 và ở mức thấp lịch sử (theo giá thực tế) vào tháng 12 năm 2000.13 Từ năm 2001 giá cả đã hồi phục và năm 2008 ở mức đỉnh mới là USD 2.690/tấn. Tuy nhiên, bức tranh thị trường đầu ra sản phẩm cacao ở Đắk Lắk không hoàn toàn lạc quan. Người dân ở Yang Tao và Đắk Phơi cho biết, đối với các loại cây trồng khác như cà phê, điều, ngô, sắn, vào mùa thu hoạch, những người thu mua đến tận nhà chở đi. Trái lại, cacao do không chín cùng lúc nên người dân phải tự mang đến điểm thu mua. Khi điểm thu mua đóng cửa, cacao đã thu hoạch có thể phải bỏ đi. Hiện trạng này không chỉ gây lãng phí thời gian mà còn khiến nông dân bị thất thu. Việc thị trường cacao chưa hình thành rõ ràng, ổn định cũng là một trong những yếu tố khiến người dân chưa thể có niềm tin vào loại cây này. Những hộ dân thu mua để lên men tưởng như là những người có lợi trong chuỗi cacao. Tuy nhiên các hộ lên men thường thu mua lại trái tươi với giá 3000-4000đ/kg, và cứ khoảng 12-14 kg tươi được 1 kg hạt khô. Với giá thu mua 45-47.000/kg hạt khô chất lượng tốt thì những người lên men không thể có lãi, mà chủ yếu dựa vào tiền thưởng của các công ty thu mua nếu cacao hạt đạt chất lượng tốt. Như vậy, các nhà doanh nghiệp xuất khẩu cacao đang đẩy hết rủi ro trong chuỗi cacao cho người trồng và người lên men bởi công ty chỉ thu mua hạt đã lên men và đạt đủ tiêu chí cần thiết. Mặt khác, trong khuôn khổ thị trường đầu ra của cacao hạt cho đến thời điểm này, Cargill cũng là một tổ chức lớn nhất. Cargill Việt Nam bắt đầu kinh doanh (thu mua và xuất khẩu) cacao từ năm 2005 do hoạt động kinh doanh cà phê bị ảnh hưởng do chất lượng không đảm bảo. Tuy nhiên, đối với Cargill Việt Nam, kinh doanh cacao chỉ là phần kinh doanh phụ, kinh doanh thức ăn gia súc mới là chính.14 Năm 2005, Cargill Việt Nam có một số hoạt động nhằm tăng diện tích trồng cacao và tăng sản lượng thu mua như hỗ trợ làm vườn cacao thử nghiệm (demo farm). Theo đánh giá, sản lượng cacao tại Việt Nam hiện nay là 1.700 tấn mỗi năm, trong đó Cargill chiếm 70% thị trường, ngoài ra còn 2-3 doanh nghiệp khác.15 Từ tháng 5/2011 trở về trước, Cargill Việt Nam còn thu mua lẻ của người dân, nhưng từ tháng 6/2011, họ không mua lẻ nữa mà chỉ mua của các pháp nhân (các đơn vị bán hàng cho Cargill phải xuất hóa đơn đỏ). Chính sách thị trường của Cargill khá ngặt nghèo. Cargill chỉ mua hạt cacao sau khi sơ chế (lên men, phơi/sấy khô), khác với Indonesia là mua hạt tươi, không lên men. Khi được hỏi về sự vững chân lâu dài của công ty trong thị trường cacao, một cán bộ cho biết, với tiêu chí đặt chất lượng sản phẩm lên hàng đầu (theo yêu cầu của hệ thống đánh giá UTZ) quan điểm của Cargill đối với cacao Việt Nam là “Cargill chỉ còn có mặt trong thị trường chừng nào cacao còn đảm bảo chất lượng”. Điều đó cũng có nghĩa người nông dân trồng cacao sẽ vẫn tiếp tục lo lắng về sản phẩm đầu ra của mình. 13 Theo báo cáo của Agrifood Consulting International, tháng 12 năm 2000 giá danh nghĩa đạt USD 801/tấn (giá thực tế là USD 462/tấn (đồng Đô la Mỹ giảm giá do Chỉ số giá tiêu dùng CPI của Mỹ). 14 Phỏng vấn cán bộ thu mua của Cargill cho biết sản lượng cacao hạt được Cargill Việt Nam thu mua tại Đắk Lắk và Đăk Nông năm 2009 khoảng 650 tấn, năm 2010 khoảng 700 tấn, kế hoạch 2011-2012 là 1,000 tấn (trong tổng số dự tính là 1,300 tấn). 15 Thực tế là sự cạnh tranh khốc liệt đã đẩy các công ty nhỏ trong kinh doanh thu mua cacao đến chỗ phá sản. 36
35. 1.2.5 Địa phương chưa thực sự đầu tư nguồn lực Năm 2002, đề án phát triển 10.000ha cacao đến năm 2010 được UBND tỉnh Đắk Lắk (cũ) phê duyệt. Sau 8 năm thực hiện, trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk mới (được quy hoạch 6.000ha), chỉ có khoảng 2.000ha cacao được trồng; hơn 30% diện tích trong số đó thuộc về các công ty cà phê, hơn 25% diện tích được phát triển trong khuôn khổ dự án SA. Riêng tại huyện Lắk, toàn bộ diện tích cacao được trồng trong những năm trước 2007 không còn giữ vai trò gì trong kinh tế nông hộ; toàn bộ diện tích 205 ha cacao được phát triển mới đây đều thuộc về dự án SA, không có bất kỳ diện tích cacao nào được phát triển trong khuôn khổ dự án 10.000ha của tỉnh. Bài học để lại cho huyện Lắk những năm cuối thập niên 80 của thế kỷ trước là vấn đề thị trường đầu ra. Lúc đó, huyện chỉ tính đến chuyện phát triển diện tích trồng cacao chứ không tính đến việc có bán được sản phẩm hay không. Giai đoạn đầu thời kỳ Đổi mới, Việt Nam chưa có các bạn hàng nước ngoài, hạt cacao không biết xuất khẩu đi đâu. Sự phá sản của cây cacao thế hệ này đã là điều không tránh khỏi. Đối với giai đoạn hiện nay, tình trạng trì trệ bắt nguồn từ chính sự thiếu đồng bộ trong hệ thống chính sách của tỉnh.16 Mặc dù đề án cacao được phê duyệt nhưng các chỉ tiêu liên quan đến cacao đã không được đưa vào kế hoạch hàng năm của tỉnh cũng như của các huyện/xã. Trong bộ chỉ số thống kê của tỉnh Đắk Lắk và các xã của huyện Lắk đều không có chỉ tiêu/chỉ số về diện tích, sản lượng và đóng góp của cây cacao trong nền kinh tế địa phương. Cacao là cây trồng mà giai đoạn đầu đòi hỏi phải có sự tập trung các nguồn lực, kể cả nhân lực, vật lực và tài lực. Nếu chủ trương của tỉnh không được cụ thể hóa trong các hình thức kế hoạch, đương nhiên không thể nói đến tính khả thi. Cũng cần nói thêm rằng, định hướng quy hoạch vùng để phát triển cây cacao của tỉnh Đắk Lắk hầu hết nằm ở vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, trên các nền đất không phù hợp cho việc trồng cà phê. Điều này cho thấy, về mặt quy hoạch, cacao được xếp hạng thấp, không có tính ưu tiên. Đây cũng chính là vùng có tỷ lệ nghèo đói cao và vì thế, việc huy động sự tham gia của người dân gặp nhiều khó khăn. Mặt khác, phát triển cây cacao đòi hỏi phải có quỹ đất nhất định. Nhiều diện tích đất có thể trồng được cacao hiện vẫn nằm trong sự quản lý của các nông-lâm trường quốc doanh. Nhiều đơn vị trong số đó làm ăn thua lỗ kéo dài, nhưng việc giải thể gặp khó khăn. Điều đó cũng đồng nghĩa tình trạng khó huy động nguồn lực đất đai cho sản xuất cacao. Bên cạnh đó, còn có những vấn đề trong nguồn nhân lực phát triển cacao. Theo một cán bộ Trung tâm Khuyến nông tỉnh, mạng lưới khuyến nông và bảo vệ thực vật của tỉnh Đắk Lắk hiện có số lượng hạn chế nhưng lại phải phụ trách trên địa bàn rộng với nhiều đối tượng cây trồng khác nhau. Về mặt chuyên môn, đội ngũ nhân lực đó lại thuộc nhiều phân ngành nông nghiệp khác nhau. Cacao là cây trồng mới, hầu hết các các bộ khuyến nông đều thiếu kiến thức về kỹ thuật canh tác. 16 Về nguyên tắc, sau khi phê duyệt đề án phát triển cacao, tỉnh sẽ chỉ đạo các Sở/Ban/Ngành và các địa phương cấp dưới trong tỉnh lập kế hoạch định hướng và kế hoạch hành động, với các chỉ tiêu/chỉ số cụ thể. Gắn với các kế hoạch đó là kế hoạch phân bổ ngân sách thực hiện. Ngay cả khi đã có kế hoạch hành động, cũng cần có sự cải cách trong chính sách tín dụng theo hướng tăng lượng vốn vay và thời hạn vay vốn. Với quy định về tín dụng trung hạn như hiện nay, người dân - nhất là các hộ nghèo và người dân tộc thiểu số tại chỗ - khó có thể tham gia vào sản xuất cacao. 37
36. Chính vì có những mâu thuẫn trong chính sách định hướng, các cơ quan ban ngành Đắk Lắk cũng không thực sự hào hứng lắm với cây cacao. Mặc khác kết quả phỏng vấn sâu các cán bộ ở xã, huyện và tỉnh cho thấy, bản thân nhiều cán bộ cũng chưa thấy bị thuyết phục bởi tiềm năng giá trị kinh tế của cây cacao nên sự dè dặt trong triển khai dự án, cũng như sự thiếu mặn mà của người dân tộc tại chỗ cũng là điều dễ hiểu. Hiện nay chưa có hiệp hội nào chuyên về cacao (chỉ có hiệp hội Cà phê - Cacao). Tại địa bàn nghiên cứu, các xã Yang Tao và Đắk Phơi cũng chưa có sự quan tâm nhiều đến cacao. Báo cáo chiến lược của xã vẫn đặt trọng tâm vào các cây ngắn ngày như ngô, lúa , đảm bảo an toàn về lương thực cho người dân. * * * Cách tiếp cận phổ biến trước đây về phân tích chuỗi giá trị cacao, mặc dù giúp hình dung rõ ràng các mắt xích trong chuỗi sản phẩm, cũng như sự tham gia của người dân trong các mắt xích đó, có thể bỏ qua yếu tố văn hóa bản địa và những rào cản về văn hóa đối với sự chấp nhận cây cacao trong đời sống của tộc người thiểu số. Kết quả nghiên cứu ban đầu tại huyện Lắk đã chỉ ra một số rào cản chính đối với sự phát triển của cây ca cao trong cộng đồng người Mnông tại đây. Phương thức canh tác của cacao chưa hoàn toàn tương thích với cách sống và canh tác của người dân. Cây cacao bị xem như cây “con mọn”, đòi hỏi nhiều công đoạn chăm sóc tỉ mẩn mang tính cá nhân, khác với phương thức canh tác đổi công vốn phổ biến trong đời sống sinh kế của người dân M’nông. Người dân không tận dụng được mạng xã hội trong việc chia sẻ lao động cũng như củng cố mối quan hệ cộng đồng. Mặt khác, việc thu hoạch “lai rai” và do đó thu nhập cũng “lai rai” khiến người dân không thể tích lũy và trả nợ vốn vay, do đó cũng không đủ hấp dẫn và trở thành động lực để người dân gắn bó với cây cacao. Với những lợi ích kinh tế không rõ ràng và ưu việt hơn các loại cây trồng sẵn có, với chi phí khá lớn để trồng, chăm sóc và chế biến, và đồng thời với tính rủi ro cao về sâu bệnh và thời tiết, cây cacao không phải loại cây dành cho người nghèo. 38
37. PHẦN II: CÂY CA CAO Ở EA KAR VÀ ĐẠ HUOAI 2.1 Thực trạng cây ca cao ở Ea Kar và Đại Huoai Mặc dù được giới thiệu như những địa điểm thành công của cây cacao, thông tin chúng tôi thu được từ các phỏng vấn sâu, các thảo luận nhóm và quan sát trực tiếp tại các vườn trồng ca cao đều cho thấy rằng đa số người trồng ca cao ở Ea Sar và Đạ Huoai cũng không muốn tiếp tục đầu tư vào loại cây này. Vì vậy, nhiều hộ đã không chăm sóc vườn ca cao của mình theo như kỹ thuật được học, và nhiều hộ khác đã nghĩ đến chuyện chặt bỏ hoặc thực tế đã chặt bỏ ca cao để thay thế bằng cây trồng khác. Kết quả là, trong hầu như tất cả các phỏng vấn sâu và thảo luận nhóm, người trồng cacao đều nói với chúng tôi rằng số lượng cây ca cao của họ đã giảm đi đáng kể. Ảnh: Nhiều vườn cacao ở Easa không được chăm sóc Để giúp người đọc hiểu hơn về việc suy giảm này, chúng tôi xin được trình bày các sơ đồ miêu tả biến động của số cây ca cao ở các hộ gia đình tại một số thôn, buôn (theo ước tính của các gia đình trồng ca cao tham gia vào thảo luận nhóm). Lưu ý là trong các sơ đồ này, mỗi cây “có lá” là biểu tượng cho một hộ gia đình đang còn giữ ca cao; mỗi cây “trọc lá” là biểu tượng cho gia đình đã bỏ ca cao. Dưới mỗi biểu tượng cây là các con số lần lượt có ý nghĩa là số hộ gia đình, số cây ca cao lúc mới trồng, và số cây ca cao còn lại tại thời điểm nghiên cứu (tháng 4/2013). Ví dụ, ký hiệu 1:200->150 trên sơ đồ trồng ca cao thôn 1 (xã Ea Sar, huyện Ea Kar) nghĩa là hộ gia đình số một, ban đầu trồng 200 cây, và hiện nay còn 150 cây cacao. Chúng tôi cũng muốn lưu ý rằng trong số những hộ còn giữ lại ca cao, thì rất nhiều hộ đang lưỡng lự về việc chặt bỏ hoặc không còn chăm sóc cây trồng này nữa. 39
38. Sơ đồ 1. Hiện trạng trồng cacao tại thôn 1, Easar, Eakar, Đắk Lắk Sơ đồ 1 mô tả thực trạng trồng cacao tại thôn 1, xã Easar, huyện Eakar, Daklak. Các hộ dân sống trong thôn này chủ yếu là người dân tộc Tày, di cư từ phía Bắc vào từ những năm 1970s và 1980s. Tại thôn này, có 31 hộ đã từng trồng ca cao. Theo những người tham gia thảo luận nhóm, mỗi hộ được phát miễn phí 100 cây giống và phân bón vào năm 2007 và 100 cây nữa cùng với phân bón vào năm tiếp theo. Vào thời điểm đó, họ chọn trồng ca cao vì cà phê thì mất giá còn điều thì mất mùa, trong khi đó cây ca cao lại được ‘cho không’ và được ‘dự án hỗ trợ’. Lúc đó, người dân trong thôn được tuyên truyền rằng ca cao hạt khô có giá trên 60,000/kg trong khi đó cà phê chỉ có chưa đến 30,000/kg. Một số hộ đã rất tin tưởng vào hiệu quả kinh tế của cacao và đã tự bỏ tiền ra để mua thêm cây về trồng, ngoài số 200 cây được nhận miễn phí. Những người tham gia thảo luận nhóm cho biết đất ở thôn là phù hợp với việc trồng cacao. Những người nông dân này đã được tham gia và các câu lạc bộ ca cao và được dự các lớp tập huấn kỹ thuật trồng cây này. Theo mô tả của các cán bộ khuyến nông ở xã Ea Kar, thì thôn này là đã từng là nơi ‘thành công nhất’ trong việc trồng ca cao trong xã. Tuy nhiên, tại thời điểm nghiên cứu, trong tổng số 31 hộ trồng thì 14 hộ đã chặt, 17 hộ vẫn còn đang giữ lại cây trồng này. Các lý do được đưa ra để lý giải cho việc bỏ ca cao là sâu bệnh nhiều, chi phí cho phân bón cao trong khi đó giá ca cao quá thấp. Tại thời điểm nghiên cứu, giá ca cao là 36,000 đến 37,000 một cân hạt lên men trong khi đó giá cà phê đã tăng trở lại, lên tới 65,000/kg. 40
39. Sơ đồ 2. Hiện trạng trồng cacao tại thôn 8, Easar, Eakar, Đắk Lắk Sơ đồ 2 mô tả tình trạng trồng ca cao tại thôn 8, xã Ea Sar, huyện Ea Kar, Đắc Lắc. Cư dân của thôn chủ yếu là người Kinh ở Nghệ An di cư lên địa bàn này từ giữa những năm 1990s. Theo ước tích của các hộ dân đại diện cho các hộ trồng ca cao trong thôn thì toàn thôn có 19 hộ đã từng trồng cacao. Các hộ này cũng được phát miễn phí 200 cây kèm theo phân bón vào các năm 2007 và 2008. Ngoài ra các hộ dân này còn được hỗ trợ đào hố để trồng ca cao. Cũng giống như các hộ dân ở thôn 1, lý do khiến họ trồng ca cao là do sản lượng điều giảm đáng kể. Bốn trong số các hộ này đã mua thêm cây về trồng trong những năm đầu. Hiện nay, chỉ có ba hộ còn nguyên 200 cây như khi được phát. Bốn hộ đã chặt bỏ hoàn toàn. Ba hộ khác cho biết ‘sẽ chặt’. Trong các hộ còn lại thì số lượng cây đang giảm dần. Ngoài những lo ngại về giá thấp, đại diện các hộ dân tham gia phỏng vấn cho biết cây ca cao ‘dễ nhiễm bệnh hơn các cây khác’. Khi đã mắc bệnh thì ‘không có thuốc gì trị cả’. Họ thậm chí còn ví bệnh của cây ca cao ‘như ung thư’, tức là không thể chữa được. 41
40. Sơ đồ 3. Hiện trạng trồng cacao tại thôn 4, Đoàn Kết, Đạ Huoai, Lâm Đồng Sơ đồ 3 mô tả thực trạng trồng cacao tại thôn 4, xã Đoàn Kết, Đạ Huoai, Lâm Đồng. Không giống như hai thôn trên đây, thôn này có nhiều dân tộc khác nhau cùng sinh sống. Trong đó người Kinh di cư từ phía Bắc vào và người Cơ Ho chiếm đa số. Từ năm 2010, có 125 hộ gia đình trên địa bàn bắt đầu trồng ca cao sau khi được cán bộ địa phương ‘phổ biến’ rằng ca cao đang có giá trên 60,000/kg hạt khô. Mỗi gia đình đã được nhận miễn phí 150 cây, được tham gia các lớp tập huấn về kỹ thuật. Niềm tin của họ được củng cố thêm khi được nghe về triển vọng tốt đẹp của cây ca cao trên ‘tivi, đài’ do họ cho rằng thông tin từ các phương tiện thông tin đại chúng ‘của nhà nước’ là đáng tin cậy. Tại thời điểm nghiên cứu, nhiều hộ dân thông báo rằng mình bị ‘thua lỗ’. Chỉ còn 40 hộ trong thôn được xác định là vẫn đang trồng ca cao. Đa số người dân tham gia và thảo luận nhóm nói rằng tình trạng thường xuyên phải đối phó với sâu bệnh và giá ca cao thấp khiến cho nhiều hộ dân không muốn trồng cây này nữa. Nhiều hộ đã chặt ca cao trong khi đó nhiều hộ khác, bao gồm cả chủ nhiệm câu lạc bộ ca cao, đã bỏ không chăm sóc nữa. 42