Nghiên cứu ứng dụng khung năng lực vào phát triển nhân lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công vùng Tây Bắc

Nội dung text: Nghiên cứu ứng dụng khung năng lực vào phát triển nhân lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công vùng Tây Bắc

1. Tp chí Khoa h c HQGHN: Nghiên c u Chính sách và Qu n lý, Tp 31, S 1 (2015) 6-18 Nghiên c u ng d ng khung n ng l c vào phát tri n nhân l c lãnh o, qu n lý khu v c hành chính cơng vùng Tây Bc Lê Quân*,1 , T Huy Hùng 2, Mai ng Anh 1 1Đại h ọc Qu ốc Gia Hà N ội, 144 Xuân Th ủy, C ầu Gi ấy, Hà N ội 2Đại họ c Th ươ ng Mạ i, Cầu Gi ấy, Hà Nội Nh n ngày 14 tháng 01 n m 2015 Ch nh s a ngày 16 tháng 02 n m 2015; Ch p nh n ng ngày 18 tháng 3 n m 2015 Tĩm t t: Hu h t các qu c gia tiên ti n trên th gi i ang s d ng Khung n ng l c làm cơng c nn t ng qu n tr ngu n nhân l c khu v c hành chính cơng. Ti Vi t Nam, mơ hình phát tri n nhân lc lãnh o, qu n lý khu v c hành chính cơng d a trên Khung n ng l c ưc ánh giá nh ư m t mơ hình tri n v ng. Nghiên c u c a tác gi qua quá trình ph ng v n v i i ng nhân l c lãnh o, qu n lý c a hai t nh in hình vùng Tây B c ã ch ra m t ịi h i c p thi t trong vi c xây dng Khung n ng l c dành cho i ng nhân l c lãnh o, qu n lý hành chính cơng g n v i iu ki n c thù vùng Tây B c. K t qu c a nghiên c u ã ư a ra m t Khung n ng l c phát tri n trin da trên Khung n ng l c ang ưc áp d ng trên th gi i, g n v i iu ki n n ưc ta và c thù c a vùng Tây B c. Khung n ng l c xu t nh n m nh n các n ng l c am hi u các y u t a chính tr , v n hĩa và kinh t vùng Tây B c, và chú tr ng các n ng l c lãnh o, qu n lý iu hành khu vc hành chính cơng. Trong giai on t i, khung cĩ giá tr l n ph c v i m i ào t o, b i d ưng lãnh o, qu n lý áp ng yêu c u h i nh p khu v c và qu c t c a các t nh Tây B c. Từ khĩa : Khung n ng l c, Nhân l c lãnh o, qu n lý khu v c hành chính cơng, Nhân l c lãnh o, qu n lý vùng Tây B c, Phát tri n nhân l c lãnh o, qu n lý. ∗∗∗ 1. t v n qu c gia s m ưu tiên phát tri n nhân l c khu vc cơng. 1.1. Xu th ế ứng d ụng Khung n ăng l ực vào phát Nu nh ư vi c phát tri n nhân l c khu v c tri ển nhân l ực khu v ực cơng cơng tr ưc ây ch y u t p trung vào vi c tuy n Phát tri n nhân l c khu v c cơng là ch ch n và c i ti n ch chính sách thì xu th ln, ịi h i nhi u nghiên c u khoa h c và th c hi n nay là qu n tr theo n ng l c. Trong ĩ, nghi m. Theo nghiên c u c a Afonso, Khung n ng l c là mơ hình qu n tr theo n ng Schuknecht [1], các qu c gia cĩ n n hành chính lc ph bi n trên th gi i t nh ng n m 1990. cơng v tiên ti n hi n nay c ng chính là nh ng Anh, Pháp, M , Canada là nh ng qu c gia i tiên phong ng d ng Khung n ng l c vào phát tri n nhân l c khu v c cơng [2]. ___ ∗ Trong b i c nh h i nh p, xu h ưng các Tác gi liên h . T.: 84-0913543330 qu c gia i sau tham kh o mơ hình, kinh Email: lequan@vnu.edu.vn 6
2. L. Quân, T. Hùng / Tạp chí Khoa h ọc ĐHQGHN: Nghiên c ứu Chính sách và Qu ản lý, T ập 31, Số 1 (2015) 6-18 7 nghi m ng d ng Khung n ng l c c a các qu c lãnh o, qu n lý áp ng ưc các yêu c u gia i tr ưc ngày càng rõ nét [2]. K t qu là t i mi, và coi ĩ là m c tiêu, ng l c phát tri n các qu c gia này d n hình thành m t th h lãnh kinh t xã h i. 2 o, qu n lý cơng cĩ kh n ng ch ng h i Ngồi ra, Ch ươ ng trình Khoa h c và cơng nh p, t ư duy i m i và k n ng qu n tr hi n ngh ph c v phát tri n b n v ng vùng Tây B c i. do HQGHN ch trì tri n khai t u n m Ti các n ưc ang phát tri n, khu v c cơng 2014 c ng nh n m nh vùng Tây B c c n cĩ i ưc xem là khĩ thu hút nhân l c trình cao ng lãnh o, qu n lý và chuyên gia trình bi c ơ ch cịn n ng v hành chính và ãi ng cao t hàng và h tr Ch ươ ng trình ưc thi u c nh tranh. Malaysia, Thái Lan, n , tri n khai hi u qu , úng m c ích. Trung Qu c là nh ng qu c gia trong khu v c Hi n nay, nhi u a ph ươ ng Tây B c ã sm ng d ng Khung n ng l c vào khu v c ho c ang xây d ng án phát tri n i ng cơng gi i quy t các khĩ kh n trên [3]. cán b , cơng ch c n n m 2020. Thách th c ln nh t n m khâu ánh giá n ng l c cán b 1.2. Nhu c ầu phát tri ển nhanh nhân l ực lãnh và xác nh nhu c u ào t o, b i d ưng. Khâu đạo, qu ản lý khu v ực hành chính cơng đĩng vai trị then ch ốt đả m b ảo phát tri ển b ền v ững vùng này ưc gi i quy t t t s là n n t ng và ng Tây B ắc lc cho cơng tác i m i quy ho ch và phát tri n cán b . Tây B c là m t a bàn chi n l ưc tr ng im, là n ơi sinh s ng c a h ơn 11,6 tri u dân, 1.3. Nhu c ầu đổ i m ới cơng tác quy ho ạch, đánh giá và đào t ạo, b ồi d ưỡng cán b ộ, cơng ch ức t ại trong ĩ trên 63% là ng bào dân t c ít ng ưi. Vi ệt Nam Trong l ch s c ng nh ư hi n t i, vùng Tây B c luơn luơn cĩ v th a - chính tr vơ cùng quan V cơng tác quy ho ch, m c g n k t tr ng, liên quan m t thi t n s h ưng th nh, trong quy ho ch gi a các a ph ươ ng, liên tn vong c a t n ưc. ây c ng là n ơi cĩ ngành, gi a a ph ươ ng và Trung ươ ng ch ưa nhi u ti m n ng, l i th v tài nguyên khống cao. Hi n nay, các nhà lãnh o, qu n lý cĩ 1 sn, du l ch và kinh t c a kh u. kinh nghi m, trình cao ch y u t p trung Bi th , t o ra t phá trong phát tri n nh ng vùng cĩ s phát tri n t ươ ng i v kinh kinh t - xã h i Tây B c c n i ng lãnh o, t, v n hĩa, xã h i. Trong khi ĩ nh ng huy n qu n lý khu v c hành chính cơng cĩ kh n ng mi n núi, vùng sâu, vùng xa, vùng dân t c ít hi nh p khu v c, k n ng n ng l c lãnh o, ng ưi, thì l i r t thi u cán b lãnh o, qu n lý qu n lý hi u qu và am hi u ti m n ng, c thù cĩ trình . ca a ph ươ ng, vùng Tây B c [4]. V cơng tác ánh giá, vi c tri n khai ánh Ti H i ngh t ng k t n m 2013 c a Ban giá cịn mang n ng tính hành chính, thi u chính ch o Tây B c, Phĩ Th t ưng Chính ph sách, cơng c ánh giá và ãi ng theo nng l c Nguy n Xuân Phúc ã m t l n n a ngh Tây và thành tích cơng tác. Tiêu chu n cơng ch c Bc c n y nhanh phát tri n ngu n nhân l c ___ ___ 2 1 dao-Tay-Bac-to-chuc-Hoi-nghi-tong-ket-cong-tac-nam- ls&cid=22&sid=30&id=171 2013,-trien-khai-nhiem-vu-trong-tam-nam-2014.htm
3. 8 L. Quân, T. Hùng / Tạp chí Khoa h ọc ĐHQGHN: Nghiên c ứu Chính sách và Qu ản lý, T ập 31, Số 1 (2015) 6-18 theo quy nh hi n hành c a Nhà n ưc ang t lãnh o, qu n lý theo ngh a riêng, bao g m các ra rào c n cho nhi u nhà qu n lý cĩ kinh ki n th c, k n ng và thái c n thi t i v i nghi m qu n tr và kh n ng h i nh p qu c t các cá nhân v trí lãnh o, qu n lý trong t gia nh p khu v c cơng. Nhi u a ph ươ ng ch c [6]. mu n i m i c ơ ch “thu hút nhân tài” nh ưng Trong khi ĩ, nghiên c u c a nhĩm tác gi vn ch y u d ng l i chính sách h tr thu Conger và Ready ã c p t i v n trong khi nh p, t o iu ki n v v t ch t mà ch ưa th i nhi u nng l c lãnh o, qu n lý là gi ng nhau mi “ im c t lõi” là ánh giá cán b , cơng gi a các l nh v c khác nhau thì yêu c u n ng 3 ch c . lc i v i ng ưi lãnh o v n khác i v i ng ưi V cơng tác ào t o, b i d ưng, vi c tri n qu n lý, k c trong cùng m t l nh v c [7]. khai cịn n ng tính hành chính và thi u ánh giá Theo quan im c a Morrison và Congre, hi u qu . Trình và n ng l c c a cán b ưc tác gi xu t r ng các n ng l c ph i g n v i nâng cao ch y u d a trên n l c và ph n u mt v trí hay nhi m v c th . Do ĩ, khi ti n ca b n thân. Vai trị nh h ưng và h tr c a hành xây d ng Khung n ng l c, ph i xác nh cơ quan, t ch c th p. Do ĩ, các a ph ươ ng tr ưc là xây cho v trí nào [8-9]. cn nhanh chĩng tri n khai ng b cơng tác Trong khu v c hành chính cơng, vi c áp ào t o, b i d ưng d a theo ph ươ ng pháp dng Khung n ng l c trong cơng tác qu n lý chu n ánh giá nhu c u (TNA – Training Need i ng nhân l c lãnh o, qu n lý là m t ịi Analysis). G n ào t o v i ãi ng , s d ng hi c p bách nh m nâng cao ch t l ưng d ch v to ng l c cho i t ưng tham gia. khu v c hành chính cơng [10]. Nh ư v y, t khi Khung n ng l c ưc 2. C s lý thuy t (Boyatzis) xu t n m 1982, cho t i nay, Khung n ng l c ã ưc áp dung trong nhi u 2.1. Khung n ăng l ực lãnh đạo, qu ản lý lnh v c v i các i t ưng khác nhau. Trong ĩ, r t nhi u nhà khoa h c ã ti n hành nghiên Nghiên c u c a Boyatzis (1982) cĩ th cu xây d ng và áp d ng Khung n ng l c i ưc xem là m t nghiên c u y v n ng l c vi i ng nhân l c lãnh o, qu n lý v i các lãnh o, qu n lý khi ơng cơng b Khung n ng khu v c khác nhau bao g m c khu v c hành lc c a m t nhà lãnh o, qu n lý hi u qu [5]. chính cơng [10]. Trong kho ng 10 n m sau cơng b c a Boyatzis, r t nhi u h c gi ã nghiên c u 2.2. Khung n ăng l ực trong phát tri ển nhân l ực tìm ra các n ng l c c n cĩ c a m t nhà lãnh lãnh đạo, qu ản lý khu v ực hành chính cơng t ại các qu ốc gia trên th ế gi ới o, qu n lý. Nghiên c u c a nhĩm tác gi Chung- Phát tri n lãnh o, qun lý khu v c hành Herrera, Enz và Lankau ã c p t i n ng l c chính cơng d a trên ti p c n Khung n ng l c ã ưc nhi u qu c gia xem là m t nhi m v c n ___ ưc ưu tiên. Chính ph M , Anh ã tri n khai 3 tài khoa h c xã h i c p Nhà n ưc giai on 1996- 2000, mã s KHXH.05.03: “Lu n c khoa h c cho vi c chi n l ưc phát tri n n ng l c lãnh o, qu n lý nâng cao ch t l ưng i ng cán b trong th i k y cơng hi n t i và t ươ ng lai. Singapore và Canada mnh cơng nghi p hĩa, hi n i hĩa t n ưc”
4. L. Quân, T. Hùng / Tạp chí Khoa h ọc ĐHQGHN: Nghiên c ứu Chính sách và Qu ản lý, T ập 31, Số 1 (2015) 6-18 9 ã thành l p trung tâm qu c gia nghiên c u v nng, Cơng ch c gi lãnh o, qu n lý t i Anh lãnh o, qu n lý cơng [11]. ph i t chu n c 6 n ng l c nêu trên. Các Ti Pháp, H c vi n Hành chính Qu c gia ch ươ ng trình ào t o, b i d ưng cơng ch c c a Pháp ã ban hành “C m nang Khung n ng l c” Anh ưc xác nh theo k t qu ánh giá m c nh h ưng thi t k và tri n khai các ch ươ ng t chu n n ng l c [13]. trình ào t o, b i d ưng t chu n ch c danh Ti Canada, Chính ph ưa ra Khung n ng cho cơng ch c các c p [12]. C m nang Khung lc lãnh o c t lõi g m 4 c p, chi ti t hĩa cho nng l c c a Pháp g m nhĩm n ng l c lãnh tng v trí lãnh o t B tr ưng, V tr ưng o, qu n lý c t lõi và các nhĩm n ng l c c cho n lãnh o c p a ph ươ ng. Khung n ng thù theo v trí cơng vi c nh ư giáo d c - ào t o, lc lãnh o c a Canada cĩ 4 nhĩm n ng l c ngân sách - tài chính, ý t - s c kh e, hành gm o c và chu n m c; Chi n l ưc; Cam chính kt và trách nhi m; và Hi u qu và n ng l c Ti Anh, Khung n ng l c khu v c cơng th c thi. Theo ĩ, o c và chu n m c là gm sáu n ng l c c t lõi nh ư xác nh rõ m c nhĩm n ng l c n n t ng v i t t c các c p lãnh ích và nh h ưng t ch c theo m c ích, gây o. N ng l c th c thi hay kh n ng qu n lý nh h ưng, t ư duy chi n l ưc, khuy n khích và iu hành h ưng theo m c tiêu c a t ch c h tr ng ưi khác phát huy h t kh ưc coi là ph n ng n. Bng 1. M t s Khung n ng l c khu v c cơng trên th gi i “C m nang Khung n ng l c” c a Pháp Khung n ng l c khu v c cơng c a Anh 1/T m nhìn và nh h ưng 1/Xác nh rõ m c ích và nh h ưng t ch c theo m c 2/Qu n tr s thay i ích 3/Gây nh h ưng 2/Gây nh h ưng và th hi n qua lãnh o làm g ươ ng 4/Giao ti p 3/T ư duy chi n l ưc 5/Ra quy t nh; 4/Khuy n khích và h tr ng ưi khác 6/Ngo i ng 5/H c t p và phát tri n 6/H ưng ích Khung n ng l c lãnh o khu v c cơng c a Canada Khung n ng l c c t lõi khu v c cơng c a Hàn Qu c 1/Nhĩm n ng l c o c và chu n m c 1/Qu n lý thay i 2/ Nhĩm n ng l c chi n l ưc 2/Gi i quy t v n 3/ Nhĩm n ng l c cam k t và trách nhi m 3/T m nhìn 4/ Nhĩm n ng l c th c thi 4/T ư duy chi n l ưc (Ngu ồn: T ổng h ợp tác gi ả) Ti khu v c ơng Nam Á, Malaysia là m t ch c t i Malaysia ưc b i d ưng hàng n m trong nh ng qu c gia i u trong ng d ng t chu n theo Khung n ng l c [14] Khung n ng l c vào khu v c cơng. Khung n ng Nh ư v y, qua quá trình nghiên c u v lc c a Malaysia g m 03 nhĩm n ng l c là: Khung n ng l c i v i các ch c danh lãnh Nhĩm n ng l c c t lõi liên quan t i ph m ch t, o, qu n lý khu v c hành chính cơng m t s thái và hành vi c a cơng ch c; Nhĩm n ng qu c gia trên th gi i (bao g m các các qu c lc chuyên mơn là t p h p ki n th c và k n ng gia phát tri n và ang phát tri n), Khung n ng cơ b n làm vi c chuyên nghi p; và Nhĩm lc là t p h p c a các n ng l c ưc phân lo i nng l c c thù theo v trí cơng vi c. M i cơng theo m t s nhĩm chính nh ư: n ng l c lãnh
5. 10 L. Quân, T. Hùng / Tạp chí Khoa h ọc ĐHQGHN: Nghiên c ứu Chính sách và Qu ản lý, T ập 31, Số 1 (2015) 6-18 o, n ng l c qu n lý c t lõi, n ng l c c thù ngày 22 tháng 4 n m 2013 c a Chính ph v v theo v trí, yêu c u cơng vi c. trí vi c làm và c ơ c u ng ch cơng ch c. Tuy nhiên, vic xây d ng và ng d ng Khung n ng 2.3. Khung n ăng l ực cho các v ị trí nhân l ực lc t i các a ph ươ ng cịn ch m, và g p nhi u đạ ả ự lãnh o, qu n lý khu v c hành chính cơng khĩ kh n, v ưng m c do thi u h tr k thu t. vùng Tây B ắc Quá trình ph ng v n v i nh ng b ph n Trên th gi i, Khung n ng l c ưc ng ph trách cơng vi c xây d ng án v trí vi c dng nh m h tr tuy n ch n, quy ho ch, ánh làm ch ra nhu c u c p thi t c n ph i xây d ng giá và ào t o & b i d ưng cơng ch c [15]. Các ưc Khung n ng l c i v i nhân l c lãnh o, qu c gia i sau u tham kh o Khung n ng l c qu n lý khu v c hành chính cơng vùng Tây B c. và kinh nghi m ng d ng Khung n ng l c t Khung n ng l c này d a trên Khung n ng các qu c gia ã nghiên c u và áp d ng Khung lc hi n i ang ưc s d ng t i các qu c gia nng l c cho khu v c hành chính cơng tr ưc ĩ. trong khu v c và trên th gi i g n v i c thù Ti Vi t Nam, hi n m i ch cĩ nh ngh a ca khu v c hành chính cơng c a Vi t Nam và Khung n ng l c c a B N i v d a trên Thơng nh ng c tr ưng c a nhân l c lãnh o, qu n lý tư s 05/2013/TT-BNV c a B N i v : H ưng vùng Tây B c. dn th c hi n Ngh nh s 36/2013/N -CP Hình 1. Ph ươ ng pháp xây d ng Khung n ng l c cho vùng Tây B c. (Ngu ồn: T ổng h ợp c ủa tác gi ả) 3. D li u và ph ư ng pháp nghiên c u Th ứ nh ất, d li u th c p ưc tác gi thu th p t các bài báo, các báo cáo, các cơng trình Nghiên c u c a tác gi s d ng hai lo i d khoa h c ưc ng trên các t p chí uy tín li u chính: d li u s ơ c p và d li u th c p trong và ngồi n ưc nh ư t p chí International
6. L. Quân, T. Hùng / Tạp chí Khoa h ọc ĐHQGHN: Nghiên c ứu Chính sách và Qu ản lý, T ập 31, Số 1 (2015) 6-18 11 Journal of Public Sector, Public Administration các t nh vùng Tây B c. Bên c nh ĩ, quá trình Review, Advance in Developing Human x lý d li u thơng qua ph ng v n cung c p Resources, T p chí C ng s n, T p chí Xây nh ng thơng tin quan tr ng v nh ng khĩ kh n, dng ng nh m m c ích xây d ng Khung hn ch trong quá trình tri n khai án v trí lý thuy t v Khung n ng l c cho các v trí lãnh vi c làm theo h ưng d n c a B N i v t i o, qu n lý khu v c hành chính cơng t i các Thơng t ư 05/2013/TT-BNV. qu c gia trong khu v c và trên th gi i. Nh ng d li u s ơ c p và th c p ưc thu Th ứ hai , ngu n d li u th c p ưc thu th p làm c n c tác gi ưa ra xu t xây th p thơng qua các v n b n pháp quy bao g m dng Khung n ng l c cho nhân l c lãnh o, các ngh nh c a Chính ph nh ư Ngh nh s qu n lý khu v c hành chính cơng các t nh vùng 36/2013/N -CP 4, các thơng t ư c a B N i v Tây B c g n v i c thù vùng Tây B c. (Thơng t ư s 05/2013/TT-BNV) 5. Thơng qua nh ng v n b n pháp quy, tác gi làm rõ ưc nhu c u c p thi t c a vi c nghiên c u, xây d ng 4. K t qu nghiên c u khung n ng phù h p v i iu ki n Vi t Nam và nh ng c thù c a vùng Tây B c. 4.1. Khung n ăng l ực v ới nhân l ực lãnh đạo, qu ản lý khu v ực hành chính cơng vùng Tây B ắc Th ứ ba , ngu n d li u s ơ c p ưc thu th p thơng qua quá trình ph ng v n v i nh ng i Vi m c tiêu xây d ng Khung n ng l c cho tưng liên quan t i vi c tri n khai án v trí i ng nhân l c lãnh o, qu n lý khu v c vi c làm t i các t nh vùng Tây B c. Trong ĩ, hành chính cơng cĩ th ng d ng t i Tây B c, tác gi t p trung nghiên c u sâu thu th p Khung n ng l c lãnh o, qu n lý c n áp ng nh ng d li u s ơ c p t i hai t nh in hình là các tiêu chí: (i) phù h p v i xu th qu c t , (ii) tnh Hà Giang và t nh S ơn La. áp ng ưc các quy nh c a nhà n ưc và Quá trình thu th p d li u s ơ c p qua ph ng (iii) g n v i nhu c u và các nhi m v tr ng tâm vn và ưc ti n hành t tháng 2/2014 t i tháng ca Tây B c hi n nay (g m nhi m v ào t o, 7/2014 v i s l ưng cán b , viên ch c ưc bi d ưng và xây d ng án v trí vi c làm). ph ng v n là 45 cán b , viên ch c t i các S , Theo ĩ, Khung n ng l c cho i t ưng Ban ngành các T nh vùng Tây B c. lãnh o, qu n lý khu v c hành chính cơng Sau khi tác gi ti n hành thu th p d s ơ c p vùng Tây B c c n g m nm nhĩm n ng l c bao và th c p. Tác gi ti n hành phân tích, ánh gm ( hình 2): giá nh ng ưu im, h n ch c a mơ hình Khung 1/ Nhĩm nng l c qu n lý b n thân theo nng l c ang ưc áp d ng t i các qu c gia thơng l qu c t trong khu v c và trên th gi i. 2/ Nhĩm nng l c qu n lý iu hành theo Qua quá trình ph ng v n, tác gi làm rõ thơng l qu c t nh ng iu ki n c thù v i i ng nhân l c 3/ Nhĩm n ng l c theo quy nh hi n hành lãnh o, qu n lý khu v c hành chính cơng t i ___ 4/ Nhĩm n ng l c chuyên mơn, nghi p v 4 theo v trí ch c danh nban?class_id=1&mode=detail&document_id=166880 5 5/ Nhĩm nng l c g n v i c thù Tây B c. ongvanban?class_id=1&mode=detail&document_id=1686 02
7. 12 L. Quân, T. Hùng / Tạp chí Khoa h ọc ĐHQGHN: Nghiên c ứu Chính sách và Qu ản lý, T ập 31, Số 1 (2015) 6-18 Hình 2. Khung n ng l c theo thơng l qu c t , Vi t Nam và theo xu t c a tác gi (Ngu ồn: T ổng h ợp c ủa tác gi ả) Bng 2. So sánh Khung n ng l c theo thơng l qu c t , Vi t Nam và theo xu t nghiên c u Stt Ni dung Khung n ng l c Vi t Nam Khung n ng l c theo Thơng l (theo TT s xu t nghiên c u qu c t 05/2013/TT-BNV) Cấu ph ần Khung n ăng l ực 1 nh ngh a n ng l c Cĩ, phù h p thơng Cĩ, phù h p thơng l qu c Cĩ l qu c t t 2 nh ngh a Khung n ng l c Cĩ, phù h p thơng Cĩ, phù h p thơng l qu c Cĩ l qu c t t 3 Danh m c các n ng l c trong Cĩ, phù h p thơng Cĩ, phù h p thơng l qu c Cĩ Khung n ng l c l qu c t t 4 Mơ t t ng n ng l c c th Ch ưa cĩ Cĩ, phù h p thơng l qu c Cĩ t 5 Mơ t các c p c a t ng n ng l c Ch ưa cĩ Cĩ, phù h p thơng l qu c Cĩ t 6 Hưng d n ng d ng Khung n ng Ch ưa cĩ Cĩ, phù h p thơng l qu c Cĩ lc trong th c t t Các nhĩm n ăng l ực 1 Nhĩm n ng l c lãnh o, iu hành Ch nêu tên, ch ưa Cĩ, ưc mơ t chi ti t t ng Cĩ cĩ mơ t n ng l c cp theo thơng l qu c t chi ti t 2 Nhĩm n ng l c qu n tr b n thân Ch nêu tên, ch ưa Cĩ, ưc mơ t chi ti t t ng Cĩ cĩ mơ t n ng l c cp theo thơng l qu c t chi ti t 3 Nhĩm n ng l c chuyên mơn g n Ch ưa c Ch ưa c p Cĩ, ưc mơ t chi ti t t ng vi l nh v c qu n lý th cp 4 Nhĩm n ng l c g n v i c thù a Ch ưa c p Cĩ, ưc mơ t chi ti t t ng Khơng cĩ ph ươ ng cp (Ngu ồn: T ổng h ợp c ủa tác gi ả)
8. L. Quân, T. Hùng / Tạp chí Khoa h ọc ĐHQGHN: Nghiên c ứu Chính sách và Qu ản lý, T ập 31, Số 1 (2015) 6-18 13 4.2. Ứng d ụng Khung n ăng l ực trong cơng tác chu n b nhi m và Thơng t ư s 05/2013/TT- qu ản tr ị nhân l ực lãnh đạo, qu ản lý khu v ực BNV h ưng d n v trí vi c làm c a B N i v ) hành chính cơng. và l i ích c a Khung n ng l c theo ti p c n c a Kt qu so sánh t i Hình 2 và B ng 2 ch ra tác gi nh ư sau: các v ưng m c c a quy nh hi n hành (tiêu Bng 3. Nh ng v ưng m c trong Khung n ng l c theo quy nh Nhà n ưc và cách gi i quy t theo Khung n ng l c c a tài Khung n ng l c theo quy Khung n ng l c theo ti p c n c a tác gi Cơng tác nh hi n hành Ch ưa làm rõ ưc nh ng Ch rõ i v i nh ng ch c danh lãnh o, qu n lý c th s ịi h i Quy nng l c c n cĩ cho ch c cn ph i cĩ nh ng n ng l c gì và c p m y nh m nâng cao ho ch danh nh t nh hi u qu cơng tác quy ho ch cán b B sung thang o tiêu chu n b nhi m nâng cao ch t l ưng cán b B Da trên k t qu cơng vi c, lãnh o, qu n lý ưc b nhi m. nhi m bng c p và kinh nghi m. Kt qu ánh giá d a trên n ng l c ưc s d ng nh ư các tiêu chu n b sung cho quá trình b nhi m Ch rõ ưc i v i ch c danh c th nh ng n ng l c chuyên Ch ưa cĩ th ưc o c th , mơn, n ng l c qu n lý, iu hành, n ng l c qu n tr b n thân nào chu n xác ánh giá ưc cn ph i cĩ và c n ph i cĩ c p nào? ây là c n c quan tr ng ánh giá nng l c c n cĩ cho ch c cho cơng tác ánh giá n ng l c. danh lãnh o, qu n lý Cho phép s d ng cơng c ánh giá 360 làm rõ n ng l c c th cho t ng v trí ch c danh. Da trên Khung n ng l c cho các ch c danh lãnh o,qu n lý, tài xut các ch ươ ng trình ào t o t ươ ng ng d a trên mong mu n c a h c viên Ch ưa cĩ c n c xây d ng ào t o nh ng ch ươ ng trình ào t o, Ch rõ ưc k ho ch ào t o cho cá nhân, và cĩ c n c xây d ng & B i bi d ưng ưc xây d ng d a k ho ch ào t o t ng th dưng trên Khung n ng l c Cĩ c n c t hàng các c ơ s ào t o/ chuyên gia bên ngồi n ào t o Khĩ kh n do thi u h ưng d n y nhanh ưc ti n xây d ng án v trí vi c làm do cĩ s chi ti t. chuy n giao cơng ngh h ưng d n, xây d ng Khung n ng l c. B trí vi c làm nhân l c lãnh i v i tr ưng h p ang làm vi c khơng úng chuyên mơn, Tri n o, qu n lý v n cịn tình Khung n ng l c ch ra nh ng n ng l c c n ào t o b i d ưng b khai tr ng n ng l c chuyên mơn sung. án v trí ch ưa phù h p v i yêu c u B trí, tuy n d ng nhân s m i c n l a ch n theo úng chuyên vi c làm cơng vi c do ang s d ng mơn ho c cĩ n ng l c phù h p. bng c p nh ư m t tiêu chu n cng d n t i b trí cơng vi c khơng úng chuyên mơn (Ngu ồn: T ổng h ợp c ủa tác gi ả)
9. 14 L. Quân, T. Hùng / Tạp chí Khoa h ọc ĐHQGHN: Nghiên c ứu Chính sách và Qu ản lý, T ập 31, Số 1 (2015) 6-18 4.3. Đề xu ất Khung n ăng l ực v ới ch ức danh ơ n v : S N i v T nh Hà Giang T nh: Hà tr ưởng phịng C ải cách hành chính Giang Qua quá trình ph ng v n v i các ch c danh A. Ch c n ng, nhi m v lãnh o, qu n lý khu v c hành chính cơng t i Tham m ưu cho Giám c S các v n c i các t nh vùng Tây B c, trong ĩ t p trung vào cách hành chính; tr c ti p xây d ng và x lý tnh Hà Giang và S ơn La d a trên mơ hình vn b n, chính sách và gi i pháp CCHC cho nghiên c u v Khung n ng l c c a tác gi (hình Tnh; h ưng d n, ơn c, ki m tra các c ơ quan 2), tác gi xu t Khung n ng l c v i ch c danh chuyên mơn thu c UBND t nh và UBND c p tr ưng phịng c i cách hành chính nh ư sau: huy n, c p xã tri n khai v CCHC, v quy nh ch t ch và t ch u trách nhi m trong t Ch c danh: Tr ưng phịng c i cách hành ch c b máy, biên ch i v i các ơn v s chính (CCHC) nghi p cơng l p theo quy nh c a pháp lu t. B. Khung n ng l c 1. Tiêu chu n chung Tiêu chu n Chi ti t Ph m ch t Theo quy nh c a ng, Nhà n ưc Lý lu n chính Trung c p tr Hc v n i h c, ưu tiên qu n lý cơng, hành chính cơng, lu t Ngo i ng Cp 2 ho c s d ng t t ti ng dân t c thi u s Kinh nghi m Ti thi u 5 n m làm vi c trong khu v c hành chính cơng 2. N ng l c chuyên mơn Tên n ng l c Cp Am hi u l nh v c hành chính cơng, CCHC 4 Tham m ưu xây d ng, ho ch nh chính sách CCHC Xây d ng v n b n pháp lý v CCHC 4 T ch c tri n khai, ánh giá, giám sát v CCHC 4 3. N ng l c am hi u th c ti n Hà Giang Am hi u a – Chính tr - KT-VH-XH T nh Hà Giang Am hi u b máy t ch c, con ng ưi và v n hĩa làm 4 vi c Am hi u các rào c n trong CCHC t i t nh Hà Giang 5 Bám sát a bàn và k t n i kênh tuy n trong cơng vi c 4. N ng l c lãnh o iu hành Lp k ho ch và phân cơng phân nhi m Ki m tra giám sát Qu n lý nhân s c p phịng To d ng vn hĩa t ch c và ồn k t n i b
10. L. Quân, T. Hùng / Tạp chí Khoa h ọc ĐHQGHN: Nghiên c ứu Chính sách và Qu ản lý, T ập 31, Số 1 (2015) 6-18 15 5. N ng l c qu n lý b n thân So n th o v n b n và x lý báo cáo 4 Qu n tr th i gian và t ch c cơng vi c To d ng và iu ph i các mi quan h Giao ti p, thuy t phc Qu n tr s thay i trong khu v c 4 cơng C. C p n ng l c Cp Mơ t c p Nng l c Các n ng l c chuyên mơn Am hi u l nh v c Am hi u các quy nh v t ch c b máy, c i cách th ch , h th ng m t c a, hành chính cơng, dch v cơng 4 CCHC Tham m ưu xây xu t, b o v quan im v nh h ưng, gi i pháp, k ho ch th c hi n v dng, ho ch nh CCHC qui mơ c p t nh. Quan im i m i và th c ti n 4 chính sách CCHC So n th o và xu t ban hành các v n b n pháp quy v CCHC phù h p v i c Xây d ng v n b n 4 thù iu ki n, tình hình kinh t , chính tr , xã h i và v n hĩa c a t nh Hà Giang qu n lý v CCHC Thi t l p các cơng c , ch s ánh giá, giám sát v CCHC; t ch c giám sát, T ch c tri n khai, ánh giá, h tr , t ư v n trong CCHC; t ch c xây d ng báo cáo; nh n di n và ánh giá, giám sát 4 xu t x lý các v n v CCHC CCHC Các n ng l c g n v i c thù a ph ươ ng và vùng Tây B c Am hi u a – Am hiêu c im a lý, chính tr , xã h i, v n hĩa, tơn giáo b n a T nh Hà chính tr - KT – Giang. Am hi u chi n l ưc phát tri n KT - XH c a t nh Hà Giang 3 VH – XH c a t nh Hà Giang Am hi u v n hĩa Am hi u các m i quan h cơng tác theo tuy n (trung ươ ng, a ph ươ ng), am t ch c, con ng ưi 4 hi u mơi tr ưng làm vi c, am hi u tính cách cán b ch ch t, cách th c t ch c và mơi tr ưng làm tri n khai cơng vi c t i S N i v và t nh Hà Giang. vi c Am hi u các rào Nh n di n ưc các rào c n trong tri n khai CCHC t i t nh Hà Giang t o c ơ cn trong CCHC 5 s xu t gi i pháp th c ti n, kh thi ti t nh Hà Giang Bám sát a bàn và Quan h t t v i các CCVC trong ph m vi x lý cơng vi c; cĩ kh n ng k t n i kt n i kênh, tuy n 3 cơng vi c v i nh ng ng ưi liên quan l y ý ki n xây d ng, ph i h p và h tr làm vi c trong tri n khai cơng vi c Nng l c qu n lý, iu hành Cp Nng l c Mơ t Lp k ho ch và Xây d ng ưc k ho ch t ng th và tác nghi p v CCHC; xây d ng k ho ch phân cơng, phân 3 làm vi c c a Phịng và phân cơng, phân nhi m rõ ràng cho CCVC trong phịng nhi m Nm b t và nh n di n nhanh các v n phát sinh tham m ưu cho lãnh o; Ki m tra, giám sát 3 theo dõi và ánh giá ưc ti n và ch t l ưng cơng vi c; Phát hi n và xu t
11. 16 L. Quân, T. Hùng / Tạp chí Khoa h ọc ĐHQGHN: Nghiên c ứu Chính sách và Qu ản lý, T ập 31, Số 1 (2015) 6-18 gi i pháp kh c ph c sai l ch k p th i Nh n bi t ưc im m nh, im y u c a c p d ưi; bi t hu n luy n và phát Qun lý nhân s 3 tri n c p d ưi; t o ng l c cho c p d ưi và xây d ng ưc nh ng nhân viên cp phịng ch ng và n ng l c gi i quy t các cơng vi c ưc giao. Tham gia xây d ng v n hĩa cơng s ; cĩ ý th c ch p hành và g ươ ng m u trong To d ng v n hĩa ch p hành k lu t lao ng; ý th c t o d ng kh i ồn k t n i b ; nhìn nh n t ch c và ồn 3 th ng th n và x lý t t các xung t và mâu thu n; iu hịa t t l i ích c a kt n i b nh ng ng ưi cĩ liên quan. Nng l c qu n lý b n thân So n th o v n b n Thu th p và x lý thơng tin, x lý v n b n và so n th o v n b n; so n th o các 4 và x lý báo cáo báo cáo theo m c ích và i t ưng Qu n tr th i gian Qu n lý th i gian và các m i quan h cơng vi c và cá nhân m b o hồn thành và t ch c cơng 3 cơng vi c; cĩ th i gian và s c kh e áp ng yêu c u cơng tác i n i, i ngo i vi c To d ng và iu Ch ng xây d ng m i quan h v i ng nghi p; phát tri n các m i quan h ph i các m i quan 3 mi v i CCVC trong S và các s ngành cĩ liên quan. h Giao ti p, thuy t Nh n bi t, trình bày, thuy t ph c v im quan tr ng trong CCHC v i các cán 3 ph c b và ban ngành liên quan Qu n tr s thay Nh n di n ưc các tr ng i i m i; tham m ưu ưc cho lãnh o các gi i i trong khu v c pháp y nhanh c i cách và i m i v CCHC 4 cơng 4.4. Đề xu ất ứng d ụng Khung n ăng l ực trong xây d ng các tiêu chu n tuy n d ng c ng nh ư xây d ựng bi ểu m ẫu đánh giá ứng viên qua thi các tiêu chu n ánh giá m c áp ng yêu tuy ển cu v i v trí nhân l c lãnh o, qu n lý qua thi Khung n ng l c v i nhân l c lãnh, qu n lý tuy n. khu v c hành chính cơng ưc áp d ng nh m PHI U ÁNH GIÁ NG VIÊN THI TUY N CƠNG CH C LÃNH O V trí d tuy n: Tr ưng phịng C i cách hành chính H và tên ng viên: . Thành viên H i ng ánh giá: Stt Nng l c Thang im im 1 Am hi u l nh v c hành chính cơng, CCHC 5 4 3 2 1 2 Tham m ưu xây d ng, ho ch nh chính sách CCHC 5 4 3 2 1 3 Xây d ng v n b n pháp lý v CCHC 5 4 3 2 1 4 T ch c tri n khai, ánh giá, giám sát v CCHC 5 4 3 2 1 5 Am hi u a – Chính tr - KT-VH-XH a ph ươ ng 5 4 3 2 1 6 Am hi u b máy t ch c, con ng ưi và v n hĩa làm vi c 5 4 3 2 1 7 Am hi u các rào c n trong CCHC t i a ph ươ ng 5 4 3 2 1 8 Bám sát a bàn và k t n i kênh tuy n trong cơng vi c 5 4 3 2 1 9 Lp k ho ch cơng vi c và phân cơng nhân nhi m 5 4 3 2 1 10 Ki m tra, giám sát 5 4 3 2 1
12. L. Quân, T. Hùng / Tạp chí Khoa h ọc ĐHQGHN: Nghiên c ứu Chính sách và Qu ản lý, T ập 31, Số 1 (2015) 6-18 17 11 Qu n lý nhân s c p phịng 5 4 3 2 1 12 To d ng v n hĩa t ch c và ồn k t n i b 5 4 3 2 1 13 X lý báo cáo 5 4 3 2 1 14 K n ng qu n tr th i gian 5 4 3 2 1 15 K n ng giao ti p, thuy t ph c 5 4 3 2 1 16 K n ng qu n lý s thay i 5 4 3 2 1 Tng im im bình quân (t ng im/16) Ghi chú: 5: N ng l c v ưt tr i yêu c u c a v trí; 4: N ng l c áp ng t t yêu c u c a v trí; 3: N ng l c c ơ b n áp ng yêu c u c a v trí; 2: N ng ch ưa áp ng yêu c u c a v trí; 1: Khơng phù h p v i v trí 5. K t lu n Th ứ hai, xu t gi i pháp và chính sách ng d ng Khung n ng l c trong cơng tác qu n Qua quá trình nghiên c u, tác gi ã làm rõ lý hành chính cơng vùng Tây B c ưc s c n thi t trên gĩc khoa h c c ng Th ba, nghiên c u ng d ng tri n khai mơ nh ư th c ti n c a vi c xây d ng và ng d ng hình qu n tr d a trên Khung n ng l c i v i nhân Khung n ng l c trong cơng tác quy ho ch, b lc lãnh o, qu n lý khu v c hành chính cơng nhi m, ánh giá, ào t o, b i d ưng và phát trong iu ki n c thù riêng c a t ng khu v c. tri n i v i i ng nhân l c lãnh o, qu n lý khu v c hành chính cơng Vi t Nam và g n vi nh ng iu ki n c thù vùng Tây B c. Li c m n Kt qu nghiên c u ch ra Khung n ng l c i ư c i tr bi Ch ươ ng nh Khoa dành cho i t ưng nhân l c lãnh o, qu n lý c cơng ngh c p t tri n b n v ng hành chính cơng vùng Tây B c ưc xây d ng ng Tây B c, HQGHN. da trên 5 nhĩm chính: 1/ Nhĩm n ng l c qu n lý b n thân theo thơng l qu c t Tài li u tham kh o 2/ Nhĩm n ng l c qu n lý iu hành theo [1] Afonso, A., Schuknecht, L., & Tanzi, V, Public thơng l qu c t sector efficiency: An international comparison. Public choice, 2005, 123(3-4), 321-347. 3/ Nhĩm n ng l c theo quy nh hi n hành [2] Dunleavy, P., & Hood, C., From old public 4/ Nhĩm n ng l c chuyên mơn, nghi p v administration to new public management, Public theo v trí ch c danh money & management, 1994, 14(3), 9-16. [3] Siddiquee, N. A., Public management reform in 5/ Nhĩm n ng l c g n v i c thù Tây B c. Malaysia: Recent initiatives and experiences, (Chi ti t t i Ph l c 1). International Journal of Public Sector Management, 2006, 19(4), 339-358. Đề xu ất m ột s ố đị nh h ướng nghiên c ứu: [4] Ái, N. ., Ch t l ưng i ng cán b ch ch t xã (vùng cao phía b c) th i k y m nh cơng Th ứ nh ất, nghiên c u t p trung vào ánh giá nghi p hố, hi n i hố t n ưc, T p chí C ng s tác ng c a ng d ng Khung n ng l c i v i Sn, 2004, 24, 36-49. cơng tác ào t o, b i d ưng nhân l c lãnh o, [5] Boyatzis, R. E. (1982). The competent manager: A model for effective performance: John Wiley & qu n lý khu v c hành chính cơng vùng Tây B c. Sons. Chan, D. C. (2006). Core competencies and performance management in Canadian public libraries. Library management, 27(3), 144-153.
13. 18 L. Quân, T. Hùng / Tạp chí Khoa h ọc ĐHQGHN: Nghiên c ứu Chính sách và Qu ản lý, T ập 31, Số 1 (2015) 6-18 [6] Chung-Herrera, B. G., Enz, C. A., & Lankau, M. [11] Christensen, T., & Lỉgreid, P., Christensen, T., & J, Grooming future hospitality leaders: A Lỉgreid, P., The whole-of-government approach competencies model, Cornell Hotel and to public sector reform, Public administration Restaurant Administration Quarterly, 2003, review, 2007, 67(6), 1059-1066 44(3), 17-25. [12] Horton, S., Hondeghem, A., & Farnham, D., [7] Siddiquee, N. A., Managing for results: lessons Competency management in the public sector: from public management reform in Malaysia, European variations on a theme (Vol. 19): IOS International Journal of Public Sector Press, 2002. Management, 2010, 23(1), 38-53. [13] Horton, S., The competency movement, [8] Conger, J. A., & Ready, D. A., Rethinking Competency management in the public sector: leadership competencies. Leader to Leader, 2004, European variations on a theme, 2002, 19(1), 3 - (32), 41-47. 12. [9] Morrison, A. J., Developing a global leadership [14] Azmi, I. A. G., Competency-based human model, Human resource management, 2000, 39(2- resource practices in Malaysian public sector 3), 117-131. organizations, African Journal of Business [10] Hood, C., & Lodge, M., Competency, Management, 2010, 4(2), 235-241. bureaucracy, and public management reform: A [15] Wart, M. V., Public-Sector leadership theory: An comparative analysis, Governance, 2004, 17(3), assessment, Public administration review, 2003, 313-333. 63(2), 214-228. Research on Competence Framework Implementation to Develop Leaders, Managers in Public Sector at Northwest Area Lê Quân 1, T Huy Hùng 2, Mai ng Anh 1 1Vietnam National University, Hanoi, 144 Xuân Th ủy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam 2Vietnam University of Commerce, Hồ Tùng M ậu, Cầu Gi ấy, Hanoi, Vietnam Abstract: Most of developed countries in the world are using the Competence Framework as the critical tools for human resource in public sector. In Vietnam, the leadership development in the public sectors based on the competence model can be seen as a promising model. In this research, the result of interviewing and analyzing the data from two case studies in the Northwest sector, the result illustrated that they need to develop the leaders and managers competence framework in alignment with the Northwest environment. The research’s result proposes the competence framework by combining the advantage of modern framework and the peculiarities of our country and the Northwest environment. The proposed competence framework emphasizes the competence empire understanding of geo-political factors, cultural and economic in Northwest area, and focus on leadership competencies, management and operation of public administration sector. In the next phase, this competence frameworks has great value for innovation in leadership training and it also make a major contribution to management based on the requirements of regional integration and internationalization of the Northwest Provinces of Vietnam. Keywords : Competence Model, Leadership and management in public sector, leadership development.