Bài giảng Quản lý công - Tổng quan về quản lý công mới

Nội dung text: Bài giảng Quản lý công - Tổng quan về quản lý công mới

1. Qu ản lý Công M ới: T ổng quan Qu ản lý Công FETP 2014-2015 Quản lý Công Tổng quan về Qu ản lý Công Mới 30 / 06 / 2015 Một Th ế gi ới Thay đổ i Nhanh 1. Toàn cầu hóa 2. Tri th ức, khoa học, công ngh ệ 3. Sự thay đổ i hệ th ống giá tr ị 2 Nguy ễn H ữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn 1
2. Qu ản lý Công M ới: T ổng quan Qu ản lý Công Nh ững Thay đổ i Ch ủ Yếu trên Th ế gi ới Độ c quy ền Chính quy ền Công c ộng Qu ốc gia 3 Đị nh ngh ĩa ‘Qu ản lý Công’ “Qu ản lý công không ch ỉ gi ới hạn ở ph ạm vi ‘nhà qu ản lý làm gì’ hay ở ph ạm vi các ho ạt độ ng của chính ph ủ. Qu ản lý công bao gồm các cơ cấu quy ền lực chính th ức, ho ạt độ ng của nh ững ng ườ i nắm vai trò qu ản lý, và các giá tr ị đượ c th ể ch ế hóa tác độ ng đế n lựa ch ọn và quy ết đị nh trong mọi mặt của chính ph ủ.” - Lynn (2006), tr. xii 4 Nguy ễn H ữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn 2
3. Qu ản lý Công M ới: T ổng quan Qu ản lý Công Bối c ảnh ° Trách nhi ệm ° Minh bạch ° Kh ả năng có th ể dự báo ° Phi tập trung hóa 5 Qu ản lý Công Mới: Học thuy ết Qu ản lý Mới “Ti ếp cận này lập lu ận rằng các cấp bậc quan liêu truy ền th ống đã tr ở nên thi ếu đáp ứng. Nh ững nhà cải cách tìm cách thay th ế quy ền hạn và sự xơ cứng bằng độ linh ho ạt; thay th ế sự ng ự tr ị truy ền th ống của cấu trúc bằng hoàn thi ện quá trình ; và thay th ế độ ổn đị nh tho ải mái của ngân sách và các cơ quan chính quy ền bằng cạnh tranh theo phong cách th ị tr ườ ng .” -Kettl (1997), tr. 447 6 Nguy ễn H ữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn 3
4. Qu ản lý Công M ới: T ổng quan Qu ản lý Công Nh ững Thay đổ i Quan tr ọng ° Qu ản lý khu vực công là vi ệc riêng của chính quy ền chuy ển sang sự tham gia đông đả o của nhi ều đố i tượ ng khác nhau với nhi ều cấp độ khác nhau ° Tư nhân hóa và cổ ph ần hóa ° Phi tập trung hóa ° Số hóa 7 Xu hướ ng trong Qu ản lý Công ° Ph ụ thu ộc và hội nh ập lẫn nhau nhi ều hơn ° Linh ho ạt hơn ° Cạnh tranh theo phong cách th ị tr ườ ng 8 Nguy ễn H ữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn 4
5. Qu ản lý Công M ới: T ổng quan Qu ản lý Công Nhà nướ c là Nhân vật Trung tâm Nhà n ướ c là Đố i tác, là ng ườ i t ạo điều ki ện thu ận l ợi Khu v ực T ư Xã h ội Dân s ự Sự tham gia 9 Nhà n ướ c Tách bi ệt Th ị tr ườ ng Nhà nướ c là ng ườ i tạo điều ki ện, hỗ tr ợ cho th ị tr ườ ng 10 Nguy ễn H ữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn 5
6. Qu ản lý Công M ới: T ổng quan Qu ản lý Công Nhà n ướ c Tách bi ệt Kinh doanh Nhà nướ c gi ống một đơ n vị kinh doanh • Hi ệu su ất và Ki ểm soát: •Cơ ch ế ki ểm soát ph ải có hi ệu su ất cao • Kết qu ả và Quá trình: • Quá trình ph ải dẫn tới nh ững kết qu ả tốt, có ch ất lượ ng cao 11 Mô hình Qu ản lý Công Truy ền th ống Hi ện đạ i Nh ững Lu ật lệ Nghiêm ng ặt Linh ho ạt Cao 12 Nguy ễn H ữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn 6
7. Qu ản lý Công M ới: T ổng quan Qu ản lý Công Mô hình Qu ản lý Công Mới ° Phân cấp ° Đị nh hướ ng “Kết qu ả” ° Chú tr ọng vào “Khách hàng” ° Đị nh hướ ng “Th ị tr ườ ng” 13 Qu ản lý Công Mới
   Từ ‘Qu ản lý Công M ới’ đượ c Christopher Hood đặ t ra vào năm 1989.
   Ti ếp cận đị nh hướ ng doanh nghi ệp đố i với chính ph ủ
   Ti ếp cận đị nh hướ ng ch ất lượ ng và kết qu ả đố i với qu ản lý công
   Gắn kết các nhu cầu, phân bổ và cung cấp dịch vụ công thông qua hợp đồ ng và qu ản lý ch ất lượ ng
   Thu gọn chính quy ền quan liêu, bằng th ị tr ườ ng 14 Nguy ễn H ữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn 7
8. Qu ản lý Công M ới: T ổng quan Qu ản lý Công Qu ản lý Công Mới (tt) ° Ý tưở ng cốt lõi ° Các yếu tố cốt lõi – Nh ững khuy ến khích –Cạnh tranh 15 Qu ản lý Công Mới (tt)
   Các mục tiêu của cải cách theo Qu ản lý Công Mới: ◦ Tăng hi ệu su ất ◦ Gi ảm lãng phí ◦ Gia tăng độ trách nhi ệm và độ minh bạch bằng cách thi ết lập các mục tiêu một cách rõ ràng ◦ Gia tăng hi ệu qu ả của qu ản lý công bằng cách đo lườ ng vi ệc th ực hi ện ◦ Tái đị nh hướ ng chính quy ền hướ ng tới vi ệc th ỏa mãn khách hàng khi cung cấp dịch vụ ◦ Nhà qu ản lý công gi ống nh ư Giám đố c điều hành công ty 16 Nguy ễn H ữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn 8
9. Qu ản lý Công M ới: T ổng quan Qu ản lý Công Úc, Th ụy Điển ° “Hãy để nhà qu ản lý qu ản lý” – “Các nhà qu ản lý bi ết nh ững điều đúng để th ực hi ện” – Các lu ật lệ, th ủ tục, và cấu trúc hi ện hữu tạo ra nh ững rào cản để th ực hi ện công vi ệc –Tập trung nhà qu ản lý vào các vấn đề cần gi ải quy ết và trao cho họ độ linh ho ạt để gi ải quy ết chúng – Đị nh hướ ng dịch vụ khách hàng , chú tr ọng của nhà qu ản lý là vào ph ục vụ công dân Kettl (1997) 17 Anh, New Zealand ° ‘Bu ộc nhà qu ản lý ph ải qu ản lý’ –Hầu hết cơ quan và các ch ươ ng trình chính ph ủ là độ c quy ền, có rất ít khuy ến khích cho nhà qu ản lý để qu ản lý tốt hơn – Cách duy nh ất để hoàn thi ện vi ệc th ực hi ện là thay đổ i nh ững khuy ến khích bằng cách ràng bu ộc các nhà qu ản lý công bởi các th ế lực th ị tr ườ ng – Không nh ất thi ết đòi hỏi tư nhân hóa hay hợp đồ ng với bên ngoài, khâu then ch ốt là tăng hi ệu su ất thông qua cạnh tranh Kettl (1997) 18 Nguy ễn H ữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn 9
10. Qu ản lý Công M ới: T ổng quan Qu ản lý Công Mỹ
    Doanh nghi ệp tư nhân của th ập niên 1970 và 1980 tr ở nên linh ho ạt hơn và đị nh hướ ng khách hàng nhi ều hơn
    Mức tin tưở ng vào chính quy ền Mỹ đã gi ảm sút
    Tình th ế ti ến thoái lưỡ ng nan trong Cai qu ản:
    Sự tr ỗi dậy của Qu ản lý Công Mới ở Hoa Kỳ ◦ “Cu ộc chi ến với lãng phí” của chính quy ền Reagan th ập niên 1980 ◦ Clinton, Gore “Tái tạo chính quy ền” th ập niên 1990 Kamarck (2007) 19 Đặ c điểm của Qu ản lý Công Mới ° Ho ạch đị nh chính sách có tính chi ến lượ c ° Tách bi ệt gi ữa ho ạch đị nh và th ực hi ện chính sách ° Chú tr ọng hơn vào đầ u ra, kết qu ả ° Đo lườ ng, đánh giá vi ệc th ực hi ện 20 Nguy ễn H ữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn 10
11. Qu ản lý Công M ới: T ổng quan Qu ản lý Công Qu ản lý Công Mới xu ất xứ từ đâu? Nh ững phát tri ển trong lĩnh vực qu ản lý Kinh tế chính tr ị hậu Chi ến Lý thuy ết lựa tranh Th ế ch ọn công gi ới th ứ II NPM Kinh tế Hậu Chi ến tranh Th ế gi ới II ° 1945 – đầ u th ập niên 1970: H ọc thuy ết Keynes ° Th ập niên 1970: trì tr ệ ° Mancur Olson (1982): v ấn đề là “bệnh xơ cứng” ° Sự ra đờ i của “học thuy ết tân tự do” ° Qu ản lý Công M ới ra đờ i, một ph ần là để đáp ứng với nh ững thay đổ i trên Nguy ễn H ữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn 11
12. Qu ản lý Công M ới: T ổng quan Qu ản lý Công Nh ững Phát tri ển trong Lĩnh vực Qu ản lý ° Schumpeter (1942): Qu ản lý quan liêu ngày càng tăng cao ở các công ty tư bản lớn, ti ến trình tất yếu của ch ủ ngh ĩa xã hội ° Sản xu ất linh ho ạt, “Hoàn thi ện liên tục”, Qu ản lý ch ất lượ ng toàn di ện ° Qu ản lý Công Mới là Qu ản lý ch ất lượ ng toàn di ện trong chính quy ền? Lý thuy ết Lựa ch ọn Công
    Kinh tế học vi mô đượ c áp dụng vào chính quy ền
    Dựa trên lý thuy ết lựa ch ọn hợp lý
    Cải tổ chính quy ền bằng cách điều ch ỉnh đúng các khuy ến khích Nguy ễn H ữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn 12