Bài giảng Thuế bất động sản (Thuế nhà và đất)

Nội dung text: Bài giảng Thuế bất động sản (Thuế nhà và đất)

1. 3/27/2013 THUẾ BẤT ĐỘNG SẢN (THUẾ NHÀ & ĐẤT) Kinh tế học khu vực công Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Bài giảng này dựa trên bài giảng của thầy Vũ Thành Tự Anh năm 2012 25/03/2011 1 Nội dung trình bày . Hệ thống lại một số khái niệm cơ bản . Một số công thức toán trong tính thuế BĐS . Ưu, nhược điểm của thuế BĐS . Cải cách thuế BĐS . Mục tiêu . Nguyên tắc . Quá trình . Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp ở Việt Nam 2 1
2. 3/27/2013 Số thu thuế = Thuế suất x Cơ sở thuế Đồng nhất Lũy tiến, Đối tượng Thu nhập hoặc hay tỷ lệ, hoặc hoặc chủ tài sản phân biệt lũy thoái thể chịu thuế chịu thuế Miễn trừ, Loại trừ, Tỉ lệ chịu Giảm, thuế Hoàn, Hoãn thuế 3 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN . Thuế BĐS: Là thuế đánh trên giá trị của BĐS, bao gồm đất và những kiến trúc xây dựng trên đó . Nguồn thu thường được giữ lại tại địa phương . Cơ sở xác định giá trị BĐS: . Giá trị thị trường của BĐS . Dòng tiền thu được từ BĐS . Giá trị vốn của BĐS và các cải thiện . Phương pháp xác định giá trị BĐS: . Tự đánh giá . Tổ chức chuyên nghiệp đánh giá . Đánh giá của chính quyền địa phương . Đấu giá 4 2
3. 3/27/2013 MỘT SỐ QUAN HỆ TOÁN HỌC KHÁI NIỆM CƠ BẢN VÍ DỤ MV = GIÁ TRỊ THỊ TRƯỜNG $200,000 r = TỈ LỆ CHỊU THUẾ 80% AV = GIÁ TRỊ CHỊU THUẾ = MV x r $200,000 x 0.80 = $160,000 ta = THUẾ SUẤT DANH NGHĨA T (THUẾ) = AV x ta $160,000 x .01 = $1,600 te = THUẾ SUẤT HIỆU DỤNG = r x ta 0.80 X .01 = 0.008 = 0.8% T/MV = te $1,600/$200,000 = 0.8% 5 Ưu điểm của thuế BĐS . Tính hiệu quả: Tổn thất phúc lợi vô ích . Tính công bằng: Công bằng dọc, công bằng ngang, quan hệ giữa nghĩa vụ nộp thuế và lợi ích được hưởng . Tạo nguồn thu: Số thu tương đối và tuyệt đối . Tính khả thi: Cưỡng chế, chi phí tuân thủ và hành thu . Ngoài ra: . Tính ổn định? . Tính tự chủ của địa phương? 6 3
4. 3/27/2013 Vấn đề của thuế BĐS . Số lượng đối tượng trong diện chịu thuế? . Quan hệ với khả năng nộp thuế? . Xác định giá trị BĐS? . Thuế đánh trên đất / kiến trúc / cải thiện 7 THUẾTHUẾ NHÀ NHÀ ĐẤTĐẤT Ở Ở VIỆT VIỆT NAM NAM 8 4
5. 3/27/2013 Vấn đề chính sách 1: Tại sao phải đánh thuế nhà-đất? . Một phần của chương trình cải cách thuế toàn diện của Việt Nam – vấn đề then chốt để tái cơ cấu hệ thống thuế của Việt Nam nhằm phù hợp với các chính sách phát triển . Giảm thuế suất ngoại thương (WTO và FTAs) . Giảm nguồn thu từ dầu (tài nguyên không thể tái sinh) . Giảm vai trò của các DNNN (và cổ phần hoá) . Hỗ trợ phân cấp ngân sách . Nguồn thu quan trọng của ngân sách địa phương . Hiệu quả kinh tế và công bằng xã hội . Bỏ lỡ cơ hội tham gia của khu vực công vào nguồn lợi “trời cho” của khu vực tư nhân do sự gia tăng nhanh và lớn của giá nhà đất (đặc biệt ở đô thị và ven đô) 9 Vấn đề chính sách 2 Cái gì nên bị đánh thuế? Cái gì nên được miễn? . “Thuế nhà đất” (property tax) thường được dịch sai là “thuế tài sản” . Là thuế hàng năm đánh trên giá trị thị trường của nhà đất . Không phải là thuế đánh một lần trên tài sản hay của cải như thuế thừa kế đánh trên tổng giá trị hay thuế lợi tức vốn đánh trên mức tăng giá ròng (thuế thu nhập) . Không phải thuế giao dịch đánh trên tổng giá trị khi nhà đất được chuyển nhượng hay chuyển đổi (thuế bán hàng hay VAT) . Không phải thuế sản xuất nông nghiệp hàng năm (thuế thu nhập) . Thay thế lệ phí và phí dịch vụ (hợp nhất) 10 5
6. 3/27/2013 Vấn đề chính sách 2 (tiếp theo): Cái gì nên bị đánh thuế? Cái gì nên được miễn? . Đánh thuế nhà và đất chung như một đơn vị bất động sản duy nhất? . Thông lệ thực hành phổ biến nhất . Dễ giải thích và dễ hiểu . Phản ánh các giao dịch thị trường . Đánh thuế tách riêng? . Khó tách bạch các cấu phần . Chỉ đánh thuế đất? Chỉ đánh thuế nhà? . Thu hẹp cơ sở thuế 11 Vấn đề chính sách 3: Luật thuế mới sẽ ảnh hưởng như thế nào đến các qui định và thông lệ thực hành hiện thời? . Hiện có nhiều loại thuế và phí liên quan đến nhà đất ở tất cả các cấp chính quyền, phần lớn đều không được ưa chuộng và không hiệu quả . Một khoản thuế hàng năm vừa phải, bền vững, đánh trên nhà đất sẽ thay thế phần lớn những khoản phí phiền phức này bằng một nguồn thu hữu hiệu về mặt chi phí . Một phần của việc hợp nhất và hợp lý hoá các loại thuế . Điều thiết yếu là hiểu các qui định chính thức hiện hành và các thông lệ thực hành phi chính thức để dự đoán người được lợi và kẻ chịu thiệt, và bảo đảm gia tăng hiệu quả và công bằng 12 6
7. 3/27/2013 Thu thuế liên quan đến đất Năm 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Thuế nhà, đất ( nghìn tỷ đồng) 0.366 0.33 0.336 0.359 0.438 0.515 0.594 0.711 0.902 Tổng thu NSNN (nghìn tỷ 121.70 152.27 190.92 228.28 279.47 327.91 430.54 90.747 - đồng) 7 3 9 6 1 1 9 GDP (nghìn tỷ đồng) 441 481 536 613 715 839 974 1,144 1,487 Thuế nhà, đất/Tổng NSNN (%) 0.40 - 0.28 0.24 0.23 0.23 0.21 0.22 0.21 0.07 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06 Tỷ trọng thuế nhà, đất/GDP 0.08% % % % % % % % % Nguồn: Nguyễn Thị Hồng Loan 13 Nguồn: Nguyễn Thị Hồng Loan 14 7
8. 3/27/2013 Thu thường xuyên của địa phương ở TPHCM SaleBán of nhà land và usechuyển rights nhượng & buildings License and registration fees quyền sử dụng đất Phí đăng ký và cấp phép LotteryXổ số RevenuesThu liên quan related đến to đất land đai and và propertybất động sản OthersThu khác 100% 90% 21.0% 18.3% 29.1% 32.0% 24.2% 80% 6.2% 6.1% 7.6% 7.5% 70% 8.8% 11.3% 7.8% 8.6% 60% 17.1% 10.4% 8.4% 15.8% 50% 15.1% 12.2% 40% 14.5% 30% 48.2% 51.0% 44.6% 20% 34.8% 39.6% 10% 0% 2001 2002 2003 2004 Total Nguồn: Rosengard et al. 15 Tỷ lệ thu ngân sách từ thuế và phí nhà đất . Thấp hơn nhiều so với chuẩn quốc tế . Tỷ trọng 0.07% của GDP ở Việt Nam chỉ bằng 1/10 của tỷ trọng bình quân 0.7% của các nước chuyển đổi . Tỷ trọng 0.35% của chi tiêu các cấp ở Việt Nam chỉ bằng 1/27 của tỷ trọng bình quân 9.4% của các nước chuyển đổi . Thuế sử dụng đất nông nghiệp thực chất dần dần được bãi bỏ . Thuế nhà đất, hiện chỉ áp dụng với đất, việc thu thuế tốn chi phí nhiều hơn so với thu ngân sách tạo ra . Thuế thu khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì không bền vững 16 8
9. 3/27/2013 Tỷ lệ thu thuế nhà đất so với GDP Nhóm nước Thập Thập niên Thập niên Thập niên niên 1980 1990 2000 1970 OECD 1.24 1.31 1.44 2.12 Các nước đang phát 0.42 0.36 0.42 0.60 triển Các nước chuyển đổi 0.34 0.59 0.54 0.68 Bình quân chung 0.77 0.73 0.75 1.04 17 Tỷ lệ thu thuế nhà đất so với chi tiêu của chính quyền địa phương Nhóm nước 1970 1980 1990 2000 OECD 9.7 9.9 13.6 12.4 Các nước đang phát triển 18.6 15.9 13.5 18.4 Các nước chuyển đổi 3.7 4.9 7.7 9.4 Bình quân chung 14.5 12.9 11.6 13.4 18 9
10. 3/27/2013 Vấn đề chính sách 4: Những vấn đề quan trọng nhất trong việc thực hiện là gì? . Xác định và mô tả nhà đất . Định giá nhà đất . Xác định giá trị định giá và tính toán nghĩa vụ thuế . Lập và phát hoá đơn thuế . Thanh toán và thu thuế . Cưỡng chế thi hành những trường hợp không tự nguyện tuân thủ 19 Xác định Số liệu Định giá Đánh giá Hoá đơn thuế Thu thuế Thu thuế Cưỡng chế thi hành 20 10
11. 3/27/2013 Nguồn thu từ bất động sản và phương tiện giao thông ở ba thành phố 100% 2.6% 1.8% 80% 39.0% 60% 97.4% 15.7% 98.2% 40% 20% 45.3% 0% HồHochiminh Chí Minh Jakarta ThượngShanghai Hải VehiclePhương tiện 0.0% 39.0% 0.0% RealBất động Estate sản 2.6% 15.7% 1.8% TheKhác others 97.4% 45.3% 98.2% Nguồn: Rosengard et al. 21 Tóm tắt chính sách thuế nhà đất ở một số nước châu Á Thuế suất danh Thuế suất hiệu Quốc gia Loại thuế Cơ sở thuế nghĩa dụng 1 2 3 4 5 Giá trị nhà (80% của giá trị thị 1.20% (12% giá Thuế nhà đất 0.90% Trung Quốc trường) trị thuê) Thuế sử dụng đất Diện tích đất 0.5-7.5 NDT/m2 0.60% Indonesia Thuế nhà đất Giá trị nhà đất 1% 0.10% Malaysia Thuế nhà đất Giá trị nhà đất 2% 0.60% Philippines Thuế nhà đất Giá trị nhà đất định giá 3% 4.30% Thái Lan Thuế nhà đất Giá trị nhà đất định giá 12.50% 2.10% Thuế nhà đất Giá trị nhà đất định giá 3% 2.90% Đài Loan Thuế đất Giá trị đất định giá 1-5.5% 0.50% Thuế nhà đất Statutory value of land and buildings 1% 0.60% Thuế nắm giữ nhả đất Giá trị nhà đất định giá 1.2-4.8% 2.90% Thuế qui hoạch đô thị Giá trị đất theo luật định 0.50% 0.40% Hàn Quốc Giá trị định giá của công trình kinh Thuế địa điểm kinh doanh 250 Won/m2 Rất ít doanh xây dựng Thuế dân cư Số dân cư 62500 won/người Rất ít Thuế tài sản cố định nhà Giá trị nhà đất 1.40% 1.20% Nhật Bản City planning tax Giá trị nhà đất 0.30% 0.30% Thuế tài sản cố định khác Giá trị đã khấu hao 1.40% 1.70% 22 22 11
12. 3/27/2013 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Thuế suất Diện tích đất tính thuế (m2) (%) Diện tích đất trong hạn mức 0,03 Phần diện tích đất vượt không quá 3 lần hạn mức 0,07 Phần diện tích đất vượt trên 3 lần hạn mức 0,15 Căn hộ chung cư, công trình xây dựng dưới mặt đất 0,03 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 0,03 Đất sử dụng không đúng mục đích 0,15 Đất lấn chiếm (không áp dụng hạn mức) 0,20 Nguồn: Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 23 Ước tính số thu thuế 2008 Diện tích* Ước thu thuế Loại đất ha % (tỷ đồng) Đất ở nông thôn 504.7 2.10% 81,9 Đất ở đô thị 109.5 0.46% 1.033,0 Đất SXKD phi nông nghiệp 180.2 0.75% 600.0 Đất Sản xuất nông nghiệp 15,140.9 63.15% - Khác 8042.1 33.54% Tổng 23,977.4 100% 1,714,8 (0,12% GDP) * Diện tích đất đã giao và cho thuê, nguồn Tổng Cục Thống kê Ước tính số thu thuế theo Tờ trình của chính phủ lên Quốc hội có điều chỉnh thuế suất theo quy định của luật mới được thông qua. 24 12
13. 3/27/2013 Ước tính số thu thuế 2009 Diện tích* Ước thu thuế Loại đất ha % (tỷ đồng) Đất ở nông thôn 511.9 2.11% 83,1 Đất ở đô thị 115.7 0.48% 1.091,5 Đất SXKD phi nông nghiệp 201.8 0.83% 671,8 Đất Sản xuất nông nghiệp 15,562.1 64.18% - Khác 7855 32.40% Tổng 24,246.5 100% 1.846,4 (0,11% GDP) * Diện tích đất đã giao và cho thuê, nguồn Tổng Cục Thống kê Ước tính số thu thuế dựa trên cơ sở số liệu đã tính cho năm 2008 có điều chỉnh sự gia tăng về diện tích 25 13